II SA/Wr 164/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki [...] S.A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO), które uchyliło postanowienie Prezydenta o zwrocie podania spółki o odtworzenie akt sprawy. Prezydent zwrócił podanie, argumentując, że postępowanie o odtworzenie akt należy do kognicji sądu i nie ma podstaw prawnych do jego prowadzenia przez organ administracji. Spółka wniosła zażalenie, zarzucając błędne zastosowanie przepisów i niezastosowanie przepisów Działu IX ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w drodze analogii. SKO, rozpatrując zażalenie, uchyliło postanowienie Prezydenta i umorzyło postępowanie pierwszej instancji. Kolegium uznało, że odtworzenie akt administracyjnych nie jest uregulowane w Kodeksie postępowania administracyjnego jako odrębne postępowanie, a czynności odtworzeniowe powinny odbywać się w ramach postępowania wyjaśniającego w toczącym się postępowaniu administracyjnym, przy użyciu dopuszczalnych środków dowodowych. WSA we Wrocławiu oddalił skargę spółki, podzielając stanowisko SKO. Sąd podkreślił, że brak odrębnych przepisów w k.p.a. nie oznacza braku podstawy prawnej do odtwarzania akt, ale czynności te powinny być realizowane w ramach postępowania administracyjnego, a nie jako odrębne postępowanie, zwłaszcza z wykorzystaniem analogii do przepisów k.p.c. lub p.p.s.a., co naruszałoby zasadę praworządności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że odtworzenie akt administracyjnych nie jest odrębnym postępowaniem i powinno odbywać się w ramach postępowania wyjaśniającego, a stosowanie analogii do przepisów procesowych sądów jest niedopuszczalne.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku akt administracyjnych i procedury ich odtwarzania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej może prowadzić odrębne postępowanie w sprawie odtworzenia zniszczonych lub utraconych akt administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odtworzenie akt administracyjnych powinno odbywać się w ramach postępowania wyjaśniającego w toczącym się postępowaniu administracyjnym, a nie jako odrębne postępowanie.
Uzasadnienie
Brak odrębnych przepisów w k.p.a. nie oznacza braku podstawy prawnej, ale czynności odtworzeniowe są elementem postępowania wyjaśniającego i nie mogą być prowadzone w drodze analogii do przepisów k.p.c. lub p.p.s.a., co naruszałoby zasadę praworządności.
Czy organ administracji może stosować przepisy Kodeksu postępowania cywilnego lub ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w drodze analogii do odtworzenia akt administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stosowanie analogii do przepisów procesowych sądów jest niedopuszczalne, ponieważ narusza zasadę praworządności i może prowadzić do wydania aktu bez podstawy prawnej.
Uzasadnienie
Analogia służy do uzupełniania luk konstrukcyjnych, a nie do tworzenia kompetencji dla organów administracji. Stosowanie przepisów procesowych sądów do postępowania administracyjnego jest sprzeczne z zasadą działania organów na podstawie przepisów prawa.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 66 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Nieważność aktu ze względu na działanie bez podstawy prawnej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odtworzenie akt administracyjnych powinno odbywać się w ramach postępowania wyjaśniającego w toczącym się postępowaniu administracyjnym, a nie jako odrębne postępowanie. • Stosowanie analogii do przepisów k.p.c. lub p.p.s.a. w celu odtworzenia akt administracyjnych jest niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Prezydent [...] jako organ I instancji jest właściwy w sprawie i posiada normy kompetencyjne do działania w sprawie o odtworzenie akt. • W drodze analogii winny mieć zastosowanie przepisy Działu IX ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. • Zastosowanie art. 105 § 1 k.p.a. i umorzenie postępowania pierwszej instancji było błędne. • Błędne zastosowanie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez uchylenie postanowienia organu pierwszej instancji i umorzenie postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Odtworzenie takie nie jest sprawą administracyjną, gdyż brak jest przepisu stanowiącego, że następuje ono przez wydanie decyzji lub postanowienia, czy przez wydanie innego aktu lub dokonanie innej czynności z zakresu administracji publicznej. • Nieprzydatność tych ustaw procesowych wynika z kilku powodów: uregulowania w nich procedury sądowej zamierzonej dla innych celów niż postępowanie administracyjne, brak w k.p.a. lub wskazanych sądowych ustawach procesowych przepisów wskazujących na ich stosowanie do odtworzenia akt administracyjnych, brak możliwości wyprowadzania kompetencji dla organu administracji publicznej do odtworzenia akt w drodze wykładni lub analogii. • Czynności odtworzeniowe powinny odbywać się w ramach postępowania administracyjnego, przy użyciu wszelkich dopuszczalnych w tym postępowaniu środków dowodowych.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Władysław Kulon
sędzia
Gabriel Węgrzyn
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że odtworzenie akt administracyjnych nie jest odrębnym postępowaniem i powinno odbywać się w ramach postępowania wyjaśniającego, a stosowanie analogii do przepisów procesowych sądów jest niedopuszczalne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku akt administracyjnych i procedury ich odtwarzania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu administracyjnym, które może mieć praktyczne znaczenie dla wielu stron postępowań. Wyjaśnia, jak organy powinny postępować w przypadku utraty akt.
“Utrata akt w urzędzie? Jak odtworzyć dokumenty i czy można żądać tego jako osobnego postępowania?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.