II SA/Wr 1158/01
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał sprawę ze skargi W. i E. G. na decyzję Wojewody D. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. o pozwoleniu na użytkowanie sklepu spożywczego. Skarżący zarzucali uciążliwość sklepu, naruszenie przepisów ustawy o własności lokali oraz warunków technicznych dotyczących hałasu i drgań. Sąd administracyjny, analizując akta sprawy, stwierdził brak podstawy prawnej do wydania pozwolenia na użytkowanie, ponieważ decyzja o pozwoleniu na budowę, która mogłaby nakładać taki obowiązek, nie została przedłożona i była wyeliminowana z obrotu prawnego. Ponadto, sąd wskazał na naruszenia proceduralne, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W związku z tym, uchylono zarówno zaskarżoną decyzję Wojewody, jak i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta, nakazując przy ponownym rozpoznaniu sprawy organom administracji dokładne ustalenie podstawy prawnej i uwzględnienie zmian w prawie materialnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, w szczególności wymogu istnienia podstawy prawnej i konsekwencji jej braku.
Dotyczy stanu prawnego z okresu wydania orzeczenia i specyfiki postępowania administracyjno-budowlanego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej może wydać pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego bez istnienia podstawy prawnej w postaci decyzji o pozwoleniu na budowę lub innej decyzji nakładającej taki obowiązek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydanie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego wymaga istnienia określonej podstawy prawnej, a brak takiej podstawy, zwłaszcza gdy decyzja o pozwoleniu na budowę została wyeliminowana z obrotu prawnego, skutkuje wadliwością decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że akta sprawy nie zawierały decyzji o pozwoleniu na budowę, która mogłaby stanowić podstawę do wydania pozwolenia na użytkowanie, a nawet jeśli taka decyzja istniała, mogła zostać wyeliminowana z obrotu prawnego. Brak takiej podstawy prawnej uniemożliwia legalne wydanie pozwolenia na użytkowanie.
Czy naruszenie przepisów dotyczących wspólnoty mieszkaniowej (zgoda wszystkich współwłaścicieli na czynność przekraczającą zwykły zarząd) oraz warunków technicznych (normy hałasu i drgań) może stanowić podstawę do uchylenia decyzji o pozwoleniu na użytkowanie sklepu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym dotyczących wspólnoty mieszkaniowej i warunków technicznych, może stanowić podstawę do uchylenia decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, jeśli miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że skarżący podnosili zarzuty naruszenia przepisów ustawy o własności lokali oraz rozporządzenia w sprawie warunków technicznych. Choć sąd nie rozstrzygnął tych zarzutów merytorycznie z powodu wadliwości postępowania, podkreślił, że takie naruszenia, jeśli wystąpiły i miały istotny wpływ, mogą prowadzić do uchylenia decyzji.
Czy uwagi dotyczące uciążliwości związanej z działalnością sklepu mogą być rozstrzygane w postępowaniu administracyjnym dotyczącym pozwolenia na użytkowanie?
Odpowiedź sądu
Nie, uwagi dotyczące uciążliwości związanej z działalnością sklepu mogą znaleźć swoje rozstrzygnięcie w innych postępowaniach, np. przed służbami nadzoru budowlanego lub na drodze cywilnej, a nie w postępowaniu administracyjno-budowlanym dotyczącym pozwolenia na użytkowanie.
Uzasadnienie
Organ administracji wskazał, że kwestie uciążliwości sklepu nie należą do zakresu postępowania o pozwolenie na użytkowanie, a powinny być rozpatrywane w ramach innych postępowań lub na drodze cywilnej.
Przepisy (15)
Główne
u.p.b. art. 55 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Określa sytuacje, w których wymagane jest uzyskanie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Norma procesowa określająca rodzaje orzeczeń wydawanych przez instancję odwoławczą.
u.p.b. art. 82 § ust. 3
Ustawa Prawo budowlane
Określa właściwość organów administracji architektoniczno-budowlanej.
k.p.a. art. 40 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy pominięcia pełnomocnika strony w postępowaniu.
u.p.b. art. 59 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Warunkuje wydanie pozwolenia na użytkowanie.
u.p.b. art. 57 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Określa dokumenty wymagane do uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres sprawowania wymiaru sprawiedliwości przez sądy administracyjne.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 w związku z § 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli administracji publicznej obejmujący orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) w zw. z art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji naruszających przepisy postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie orzeczenia o kosztach.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o tym, że zakwestionowane orzeczenie nie podlega wykonaniu.
u.w.l. art. 19
Ustawa o własności lokali
Dotyczy zgody współwłaścicieli na czynności przekraczające zwykły zarząd.
k.c. art. 199
Kodeks cywilny
Dotyczy czynności przekraczających zwykły zarząd w stosunkach współwłasności.
rozp. MGPiB art. 326 § w zw. z § 2
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa
Dotyczy warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (w tym normy hałasu i drgań).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstawy prawnej do wydania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego. • Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez organy obu instancji.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów administracji o prawidłowości wydanych decyzji.
Godne uwagi sformułowania
stan sprawy nie pozwala stwierdzić na jakiej podstawie organ wydał decyzję o pozwoleniu na użytkowanie • zgłaszane wielokrotnie przez skarżących uwagi dotyczące uciążliwości związanej z działalnością sklepu mogą znaleźć swoje rozstrzygnięcie nie przed organami administracji architektoniczno-budowlanej lecz w zależności od kwalifikacji, w postępowaniu służb nadzoru budowlanego związanym z utrzymaniem obiektów budowlanych lub na drodze cywilnej przed sądem powszechnym.
Skład orzekający
Halina Kremis
sprawozdawca
Julia Szczygielska
członek
Mieczysław Górkiewicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, w szczególności wymogu istnienia podstawy prawnej i konsekwencji jej braku."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego z okresu wydania orzeczenia i specyfiki postępowania administracyjno-budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest formalne przestrzeganie procedur administracyjnych i istnienie podstawy prawnej, nawet w pozornie rutynowych sprawach, jak pozwolenie na użytkowanie obiektu.
“Brak podstawy prawnej to klucz do uchylenia pozwolenia na użytkowanie sklepu.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.