II SA/Wa 9/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wynagrodzenia kierownika biura Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Organ odmówił, argumentując, że osoba ta nie jest funkcjonariuszem publicznym, a ujawnienie jej wynagrodzenia naruszyłoby prywatność. Sąd pierwszej instancji, uchylając decyzję organu, uznał, że kierownik biura jest osobą pełniącą funkcję publiczną. Jednakże, Sąd stwierdził, że żądana informacja o konkretnej kwocie wynagrodzenia wypłaconego w danym miesiącu ma charakter ad personam i nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd podkreślił, że ustawa dotyczy informacji o sprawach publicznych, a nie indywidualnych dochodów konkretnych osób, nawet jeśli pełnią one funkcje publiczne. W związku z tym, brak było podstaw do wydania decyzji administracyjnej o odmowie udzielenia informacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że żądanie ujawnienia konkretnego wynagrodzenia pracownika (nawet pełniącego funkcję publiczną) ma charakter ad personam i nie jest informacją publiczną, mimo że sam pracownik może być uznany za osobę pełniącą funkcję publiczną.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kierownika biura w SKO, ale zasada dotycząca informacji ad personam ma szersze zastosowanie. Kluczowe jest badanie zakresu obowiązków i wpływu na sprawy publiczne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacja o wynagrodzeniu konkretnej osoby pełniącej funkcję kierownika biura w organie administracji publicznej stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, informacja o konkretnej kwocie wynagrodzenia wypłaconego osobie zatrudnionej na stanowisku kierownika biura, nawet jeśli pełni ona funkcję publiczną, ma charakter ad personam i nie jest informacją publiczną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć kierownik biura pełni funkcję publiczną, żądanie ujawnienia konkretnej kwoty wynagrodzenia wypłaconego w danym miesiącu dotyczy sfery prywatnej osoby fizycznej (ad personam), a nie jawności wydatkowania środków publicznych na realizację zadań publicznych.
Czy kierownik biura w Samorządowym Kolegium Odwoławczym jest osobą pełniącą funkcję publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kierownik biura w SKO, ze względu na zakres obowiązków związanych z wpływem na realizację zadań publicznych i współudział w wydatkowaniu środków publicznych, jest osobą pełniącą funkcję publiczną.
Uzasadnienie
Sąd, analizując przepisy i regulamin organizacyjny, stwierdził, że kierownik biura ma wpływ na realizację zadań publicznych i wydatkowanie środków, co kwalifikuje go jako osobę pełniącą funkcję publiczną.
Przepisy (30)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 13
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 15 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 17 § ust. 1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 18 § ust. 1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 20 § ust. 1
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 156 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 119 § pkt 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.f.p. art. 33 § ust. 1
Ustawa o finansach publicznych
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych art. 19 § ust. 2
EKPC art. 10 § ust. 1
Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności
Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych art. 2 § ust. 1 pkt 1
k.k. art. 115 § § 13 pkt 4
Kodeks karny
k.k. art. 115 § § 19
Kodeks karny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja o wynagrodzeniu konkretnej osoby pełniącej funkcję kierownika biura ma charakter ad personam i nie jest informacją publiczną. • Organ nie miał obowiązku wydawania decyzji administracyjnej, a jedynie udzielenia odpowiedzi, gdyż wniosek nie dotyczył informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Kierownik biura nie jest osobą pełniącą funkcję publiczną. • Ujawnienie wynagrodzenia kierownika biura naruszałoby jego prywatność.
Godne uwagi sformułowania
żądana informacja ma charakter ad personam i nie jest informacją publiczną • kryterium przedmiotowe zastosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej nie zostało w niniejszej sprawie spełnione • nie można uznać, że żądana przez skarżącego informacja [...] stanowi informację publiczną • osoba zatrudniona na stanowisku Kierownika Biura SKO w W. należy zakwalifikować do osób pełniących funkcje publiczne
Skład orzekający
Karolina Kisielewicz-Sierakowska
przewodniczący
Ewa Marcinkowska
sprawozdawca
Mateusz Rogala
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że żądanie ujawnienia konkretnego wynagrodzenia pracownika (nawet pełniącego funkcję publiczną) ma charakter ad personam i nie jest informacją publiczną, mimo że sam pracownik może być uznany za osobę pełniącą funkcję publiczną."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kierownika biura w SKO, ale zasada dotycząca informacji ad personam ma szersze zastosowanie. Kluczowe jest badanie zakresu obowiązków i wpływu na sprawy publiczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej i wynagrodzeń, ale z nietypowym rozstrzygnięciem sądu, który uchylił decyzję organu, ale z powodu braku charakteru informacji publicznej, a nie z powodu naruszenia prywatności.
“Czy wynagrodzenie kierownika biura to informacja publiczna? Sąd administracyjny daje zaskakującą odpowiedź.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.