II SA/WA 819/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę radnego K.C. na uchwałę Rady Dzielnicy W. stwierdzającą wygaśnięcie jego mandatu. Podstawą uchwały było naruszenie art. 24d ustawy o samorządzie gminnym, który zakazuje radnemu wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej w gminie, w której uzyskał mandat. Skarżący był przewodniczącym Dzielnicowego Zespołu Realizacji Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. Rada Dzielnicy uznała, że jego członkostwo w tym zespole stanowiło naruszenie zakazu. Sąd, powołując się na orzecznictwo NSA, uznał, że skarga była zasadna. Stwierdził, że członkostwo w komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, mimo możliwości otrzymywania wynagrodzenia, ma charakter społeczny i obywatelski, a nie cywilnoprawny. Powołanie do takiej komisji nie jest równoznaczne z zawarciem umowy cywilnoprawnej, która opiera się na zasadzie wzajemności i równorzędności stron. W związku z tym, sąd uznał, że nie doszło do naruszenia art. 24d ustawy o samorządzie gminnym, a uchwała Rady Dzielnicy była wadliwa. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 24d ustawy o samorządzie gminnym w kontekście członkostwa w komisjach problemów alkoholowych oraz dopuszczalność zaskarżania uchwał o wygaśnięciu mandatu radnego do sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji członkostwa w komisji rozwiązywania problemów alkoholowych; orzeczenie z 2004 roku, prawo mogło ulec zmianie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy członkostwo radnego w gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych stanowi naruszenie zakazu wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej, o którym mowa w art. 24d ustawy o samorządzie gminnym, uzasadniające wygaśnięcie mandatu radnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, członkostwo w gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych nie stanowi naruszenia zakazu wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że członkostwo w komisji rozwiązywania problemów alkoholowych ma charakter społeczny i obywatelski, a nie cywilnoprawny. Powołanie do takiej komisji nie jest równoznaczne z zawarciem umowy cywilnoprawnej, która opiera się na zasadzie wzajemności i równorzędności stron. W związku z tym, nie doszło do naruszenia art. 24d ustawy o samorządzie gminnym.
Czy uchwała rady gminy stwierdzająca wygaśnięcie mandatu radnego z powodu naruszenia zakazu łączenia mandatu z wykonywaniem określonych funkcji lub działalności jest zaskarżalna do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka uchwała jest zaskarżalna do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd podzielił pogląd NSA, że uchwała stwierdzająca wygaśnięcie mandatu radnego jest rozstrzygnięciem z zakresu administracji publicznej, a skarga na nią przysługuje na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, nawet jeśli ordynacja wyborcza przewiduje właściwość sądów powszechnych w innych przypadkach dotyczących mandatu.
Czy radny K.C. posiada legitymację procesową do wniesienia skargi na uchwałę Rady Dzielnicy W. stwierdzającą wygaśnięcie jego mandatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, radny K.C. posiada legitymację procesową.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała stwierdzająca wygaśnięcie mandatu radnego narusza jego interes prawny, polegający na prawie do pełnienia funkcji radnego, co daje mu legitymację do zaskarżenia takiej uchwały na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Przepisy (13)
Główne
u.s.g. art. 24d
Ustawa o samorządzie gminnym
Zakazuje radnemu wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej w gminie, w której uzyskał mandat. Członkostwo w komisji rozwiązywania problemów alkoholowych nie jest traktowane jako praca w ramach umowy cywilnoprawnej.
u.s.g. art. 101
Ustawa o samorządzie gminnym
Umożliwia zaskarżenie uchwały organu gminy do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
Ord. wyb. art. 190 § 1 pkt 2a
Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
Określa wygaśnięcie mandatu radnego wskutek naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu z wykonywaniem określonych funkcji lub działalności.
u.w.t.p.a. art. 41
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Prowadzenie działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych należy do zadań własnych gmin.
p.p.s.a. art. 147
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez WSA.
Pomocnicze
u.s.g. art. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Gmina wykonuje zadania publiczne we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność.
u.s.g. art. 18
Ustawa o samorządzie gminnym
Przypisuje radzie gminy generalną właściwość w sprawach pozostających w zakresie działania gminy.
Ord. wyb. art. 190 § 1
Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
Stwierdzenie wygaśnięcia mandatu radnego przez radę w drodze uchwały.
Ord. wyb. art. 191
Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
Przewiduje odwołanie do sądu okręgowego od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu z powodu utraty prawa wybieralności.
u.w.t.p.a. art. 41 § 3
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Wójtowie powołują gminne komisje rozwiązywania problemów alkoholowych.
u.w.t.p.a. art. 41 § 5
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Wykonanie czynności przez członka komisji może łączyć się z wynagrodzeniem za pełnienie obowiązków społecznych lub obywatelskich.
u.s.g. art. 24b
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Generalny zakaz wykonywania przez radnego pracy w urzędzie gminy lub funkcji kierownika jednostki organizacyjnej.
u.p.d.o.f. art. 13 § pkt 5
Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
Wyodrębnia przychody otrzymywane przez osoby wykonujące czynności związane z pełnieniem obowiązków społecznych i obywatelskich.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Członkostwo radnego w komisji rozwiązywania problemów alkoholowych nie stanowi naruszenia zakazu wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej. • Powołanie do komisji ma charakter społeczny, a nie cywilnoprawny. • Uchwała stwierdzająca wygaśnięcie mandatu radnego jest zaskarżalna do sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Członkostwo radnego w komisji rozwiązywania problemów alkoholowych stanowi naruszenie art. 24d ustawy o samorządzie gminnym. • Rada Dzielnicy W. miała prawo stwierdzić wygaśnięcie mandatu radnego.
Godne uwagi sformułowania
Członkostwo radnego w komisji rozwiązywania problemów alkoholowych nie może być uznane za wykonywanie pracy na podstawie art. 24d ustawy o samorządzie gminnym. • Gminna komisja rozwiązywania problemów alkoholowych ma cechy organu społecznego, obywatelskiego. • Powołanie jest w swej istocie władczym aktem nadającym określonej osobie uprawnienie do wykonywania zadań o charakterze typowo publicznym.
Skład orzekający
Małgorzata Borowiec
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Fronczyk
członek
Andrzej Kołodziej
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 24d ustawy o samorządzie gminnym w kontekście członkostwa w komisjach problemów alkoholowych oraz dopuszczalność zaskarżania uchwał o wygaśnięciu mandatu radnego do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji członkostwa w komisji rozwiązywania problemów alkoholowych; orzeczenie z 2004 roku, prawo mogło ulec zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu praw i obowiązków radnych samorządowych oraz interpretacji przepisów zakazujących łączenia funkcji. Pokazuje, jak sąd rozstrzyga spory dotyczące granic dopuszczalnej aktywności radnych.
“Czy radny może zasiadać w komisji ds. alkoholu? Sąd wyjaśnia granice zakazu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.