Orzeczenie · 2024-11-15

II SA/WA 490/24

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Miejsce
Warszawa
Data
2024-11-15
NSAAdministracyjneWysokawsa
dostęp do informacji publicznejakta notarialnewniosekpodpisdecyzja administracyjnak.p.a.u.d.i.p.nieważność decyzjipostępowanie administracyjne

Skarżący J. J. zwrócił się do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego o udostępnienie informacji publicznej w formie skanów dokumentów dotyczących decyzji o postawieniu w stan likwidacji spółek Telewizja Polska S.A., Polskie Radio S.A. oraz Polskiej Agencji Prasowej S.A. Minister odmówił udostępnienia informacji, wskazując, że żądane dokumenty to akty notarialne, których udostępnianie jest regulowane przez Prawo o notariacie i inne ustawy, a dostęp do nich jest ograniczony. Skarżący zaskarżył decyzję Ministra, zarzucając jej wydanie z rażącym naruszeniem prawa, w szczególności art. 64 § 2 k.p.a. w związku z art. 6 k.p.a. oraz art. 16 ust. 1 i 2 u.d.i.p. w związku z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., wskazując na brak podpisu na wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że wniosek skarżącego, przesłany drogą elektroniczną, nie został podpisany ani własnoręcznie, ani elektronicznie. Brak podpisanego wniosku czyni przedwczesną merytoryczną ocenę decyzji odmownej. Sąd podkreślił, że gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, wniosek musi spełniać wymogi formalne określone w art. 63 k.p.a., w tym wymóg podpisania. Brak takiego podpisu i wydanie decyzji stanowi rażące naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji i zasądził od Ministra na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Wymogi formalne wniosków o udostępnienie informacji publicznej, które skutkują wydaniem decyzji administracyjnej, w szczególności obowiązek podpisania wniosku i konsekwencje jego braku.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną. W przypadku udostępnienia informacji w drodze czynności materialno-technicznej, wymogi formalne wniosku mogą być inne.

Zagadnienia prawne (3)

Czy decyzja administracyjna wydana w oparciu o niepodpisany wniosek o udostępnienie informacji publicznej jest dotknięta wadą nieważności?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, decyzja wydana w oparciu o niepodpisany wniosek o udostępnienie informacji publicznej jest dotknięta wadą nieważności z powodu rażącego naruszenia prawa.

Uzasadnienie

Wniosek o udostępnienie informacji publicznej, który ma skutkować wydaniem decyzji administracyjnej, musi spełniać wymogi formalne określone w art. 63 k.p.a., w tym wymóg podpisania. Brak takiego podpisu i wydanie decyzji stanowi rażące naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.

Czy wniosek o udostępnienie informacji publicznej, przesyłany drogą elektroniczną, musi być podpisany?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli organ zamierza wydać decyzję administracyjną w oparciu o taki wniosek, musi on spełniać wymogi formalne, w tym być podpisany.

Uzasadnienie

Postępowanie w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej przechodzi dwa etapy. Na etapie wydawania decyzji administracyjnej stosuje się przepisy k.p.a., co oznacza konieczność spełnienia wymogów formalnych wniosku, w tym jego podpisania, zgodnie z art. 63 k.p.a. Brak podpisu powinien być usuwany w postępowaniu naprawczym (art. 64 § 2 k.p.a.).

Czy Minister Kultury mógł odmówić udostępnienia skanów aktów notarialnych dotyczących postawienia spółek Skarbu Państwa w stan likwidacji, powołując się na przepisy Prawa o notariacie?

Odpowiedź sądu

Sąd nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii, skupiając się na wadzie proceduralnej wniosku.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził nieważność decyzji z powodu braku podpisu na wniosku, co uczyniło przedwczesną merytoryczną ocenę decyzji odmownej i argumentacji skargi dotyczącej charakteru żądanych dokumentów.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Stwierdzono nieważność
Stwierdzono nieważność zaskarżonej decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lutego 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.

Przepisy (15)

Główne

u.d.i.p. art. 16 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 16 § 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

k.p.a. art. 104

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 107

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 64 § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Obowiązek wezwania do uzupełnienia braków formalnych wniosku, w tym jego podpisania, jeśli organ zamierza wydać decyzję.

k.p.a. art. 156 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa, w tym w oparciu o niepodpisany wniosek, skutkuje stwierdzeniem nieważności.

PPSA art. 145 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

PPSA art. 200

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

u.d.i.p. art. 1 § 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 5 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

PPSA art. 119

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

PPSA art. 120

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.n. art. 110 § 1

Ustawa Prawo o notariacie

P.n. art. 110 § 2

Ustawa Prawo o notariacie

k.k. art. 241 § 1

Kodeks karny

Argumenty

Skuteczne argumenty

Wniosek o udostępnienie informacji publicznej, który skutkuje wydaniem decyzji administracyjnej, musi być podpisany. Brak podpisu stanowi rażące naruszenie prawa i skutkuje nieważnością decyzji.

Godne uwagi sformułowania

brak podpisanego wniosku czyni przedwczesną merytoryczną ocenę tak wydanej w sprawie decyzji odmownej • podjęcie decyzji administracyjnej w sytuacji niepodpisania wniosku - co niewątpliwie miało miejsce w realiach niniejszej sprawy - wykazuje cechy działania organu z urzędu, a to, w przypadku postępowania wszczetanego jedynie na wniosek, oznacza wydanie decyzji dotkniętej wadą nieważności • procedowanie Ministra na - pozbawiony podpisu - wniosek skarżącego, zakończone wydaniem decyzji z [...] lutego 2024 r., nosi cechy niedopuszczalnego działania z urzędu, skutkującego rozstrzygnięciem obarczonym wadą kwalifikowaną

Skład orzekający

Joanna Kruszewska-Grońska

przewodniczący sprawozdawca

Ewa Radziszewska-Krupa

sędzia

Sławomir Antoniuk

sędzia

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Wymogi formalne wniosków o udostępnienie informacji publicznej, które skutkują wydaniem decyzji administracyjnej, w szczególności obowiązek podpisania wniosku i konsekwencje jego braku."

Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną. W przypadku udostępnienia informacji w drodze czynności materialno-technicznej, wymogi formalne wniosku mogą być inne.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii formalnej w postępowaniu administracyjnym – znaczenia podpisu na wniosku, co ma szerokie zastosowanie praktyczne dla prawników i obywateli.

Nieważna decyzja Ministra? Sąd wskazuje na kluczowy błąd formalny we wniosku o informacje.

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst