II SA/Wa 44/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. J. na decyzję Kolei Dojazdowej Sp. z o.o. odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w postaci regulaminu prowadzenia ruchu pociągów. Organ odmówił, powołując się na tajemnicę przedsiębiorcy. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów K.p.a. i ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.), w szczególności brak wezwania do uzupełnienia wniosku nieopatrzonego podpisem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że w sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną (np. o odmowie udostępnienia informacji publicznej), wniosek o dostęp do informacji publicznej powinien być traktowany jako podanie w rozumieniu art. 63 K.p.a. i wymagać podpisu. Brak takiego podpisu powinien być usunięty w trybie art. 64 § 2 K.p.a. Ponieważ organ nie wezwał skarżącego do uzupełnienia tego braku, decyzje zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a.), co skutkowało stwierdzeniem ich nieważności. Sąd zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów K.p.a. i u.d.i.p. w kontekście wniosków o udostępnienie informacji publicznej składanych drogą elektroniczną, zwłaszcza gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną.
Dotyczy sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną. Nie dotyczy sytuacji, gdy informacja jest udostępniana w drodze czynności materialno-technicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o udostępnienie informacji publicznej, złożony w formie elektronicznej i zmierzający do wydania decyzji administracyjnej, wymaga podpisu zgodnie z art. 63 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek o udostępnienie informacji publicznej, złożony w formie elektronicznej, który zmierza do wydania decyzji administracyjnej, stanowi podanie w rozumieniu art. 63 K.p.a. i powinien być opatrzony podpisem (własnoręcznym, kwalifikowanym elektronicznym, zaufanym lub osobistym).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zastosowanie przepisów K.p.a. do decyzji wydawanych na podstawie u.d.i.p. (art. 16 ust. 2 u.d.i.p.) obejmuje również postępowanie poprzedzające wydanie decyzji. W przypadku zamiaru wydania decyzji, wniosek o informację publiczną staje się podaniem w rozumieniu K.p.a., a jego brak formalny (brak podpisu) powinien być usuwany w trybie art. 64 § 2 K.p.a.
Czy wydanie decyzji administracyjnej w sprawie udostępnienia informacji publicznej bez wezwania do uzupełnienia braku formalnego wniosku (braku podpisu) skutkuje nieważnością decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydanie decyzji administracyjnej z rażącym naruszeniem prawa, w tym art. 16 ust. 1 i 2 u.d.i.p. w zw. z art. 63 i 64 § 2 K.p.a., skutkuje stwierdzeniem nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że brak wezwania do uzupełnienia podpisu na wniosku, mimo zamiaru wydania decyzji, stanowi rażące naruszenie prawa, które uniemożliwia merytoryczną ocenę sprawy i prowadzi do nieważności decyzji.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa.
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Stosowanie przepisów K.p.a. do decyzji w sprawie informacji publicznej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
k.p.a. art. 63 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja podania.
k.p.a. art. 63 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg podpisu podania.
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych podania.
k.p.a. art. 107 § 1 pkt 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji - pouczenie o środkach zaskarżenia.
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przesłanki odmowy udostępnienia informacji publicznej (tajemnica przedsiębiorcy).
u.d.i.p. art. 17 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odpowiednie stosowanie art. 16 u.d.i.p. do podmiotów niebędących organami władzy publicznej.
u.z.n.k. art. 11 § 4
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Zakres danych niepodlegających udostępnieniu jako tajemnica przedsiębiorcy.
u.z.n.k. art. 14 § 4
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o udostępnienie informacji publicznej złożony w formie elektronicznej, zmierzający do wydania decyzji administracyjnej, powinien być traktowany jako podanie w rozumieniu K.p.a. i wymagać podpisu. • Brak wezwania do uzupełnienia braku formalnego wniosku (braku podpisu) w trybie art. 64 § 2 K.p.a. stanowi rażące naruszenie prawa.
Godne uwagi sformułowania
Sytuacja zmienia się jednak w momencie "przejścia" do drugiego etapu postępowania, tj. gdy zaistnieją podstawy do wydania decyzji w oparciu o art. 16 u.d.i.p. • Wszystkie te przypadki, w których ma dojść do podjęcia przez organ aktu administracyjnego, w tym zwłaszcza kwalifikowanego, jakim jest decyzja administracyjna (odmowna oraz umorzenie postępowania), bezwzględnie wymagać będą własnoręcznego podpisu wnioskodawcy (podpisu elektronicznego) na wniosku o udostępnienie informacji publicznej, a jego brak powinien być usuwany w postępowaniu naprawczym, regulowanym w art. 64 § 2 K.p.a.
Skład orzekający
Karolina Kisielewicz-Sierakowska
przewodniczący
Danuta Kania
sędzia
Dorota Kozub-Marciniak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów K.p.a. i u.d.i.p. w kontekście wniosków o udostępnienie informacji publicznej składanych drogą elektroniczną, zwłaszcza gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną. Nie dotyczy sytuacji, gdy informacja jest udostępniana w drodze czynności materialno-technicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu dostępu do informacji publicznej i formalnych wymogów wniosków elektronicznych, co jest istotne dla wielu obywateli i prawników. Wyrok precyzuje stosowanie K.p.a. do wniosków elektronicznych w kontekście decyzji administracyjnych.
“Czy wniosek mailowy o informację publiczną musi być podpisany? WSA: Tak, jeśli organ ma wydać decyzję!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.