II SA/Wa 3640/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania funkcjonariusza policji, P. I., od rozkazu personalnego Komendanta Wojewódzkiego Policji odmawiającego mu przyznania 13 dni płatnego urlopu dodatkowego za służbę w warunkach szkodliwych dla zdrowia. Komendant Główny Policji postanowieniem stwierdził niedopuszczalność odwołania, uznając rozkaz personalny za akt wewnętrzny, a nie decyzję administracyjną, od której przysługuje odwołanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżone postanowienie. Sąd uznał, że rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji, który władczo rozstrzyga o prawie funkcjonariusza do dodatkowego urlopu, ma charakter decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 k.p.a., nawet jeśli nie został formalnie nazwany decyzją. Sąd podkreślił, że w polskiej procedurze administracyjnej utrwalona jest zasada, iż rozstrzygnięcie o istocie sprawy zapada w formie decyzji, od której przysługuje odwołanie, a każda czynność prawna organu powinna mieć właściwą sobie formę. Stwierdzenie niedopuszczalności odwołania przez organ odwoławczy, bez merytorycznego rozpoznania sprawy, zostało uznane za naruszenie art. 134 k.p.a., które miało wpływ na wynik sprawy. Sąd powołał się na liczne orzecznictwo sądów administracyjnych potwierdzające, że akty władcze rozstrzygające o prawach lub obowiązkach jednostki powinny być traktowane jako decyzje administracyjne, nawet jeśli ich forma jest inna, w celu zapewnienia ochrony praw jednostki i zasady dwuinstancyjności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUznanie rozkazu personalnego dotyczącego urlopu dodatkowego policjanta za decyzję administracyjną, od której przysługuje odwołanie, oraz konsekwencje błędnego stwierdzenia niedopuszczalności odwołania przez organ odwoławczy.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i przyznawania dodatkowego urlopu. Ogólna zasada domniemania decyzji administracyjnej może być stosowana w innych przypadkach, gdy forma rozstrzygnięcia nie jest jednoznacznie określona.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rozkaz personalny Komendanta Policji odmawiający przyznania funkcjonariuszowi dodatkowego urlopu jest decyzją administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozkaz personalny, który władczo rozstrzyga o prawie funkcjonariusza do dodatkowego urlopu, jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rozkaz personalny, mimo braku formalnego nazwania go decyzją, posiada cechy aktu władczego rozstrzygającego o indywidualnej sprawie strony, co kwalifikuje go jako decyzję administracyjną. Stwierdzenie niedopuszczalności odwołania od takiego aktu przez organ odwoławczy jest naruszeniem przepisów.
Czy organ odwoławczy może stwierdzić niedopuszczalność odwołania od rozkazu personalnego, uznając go za akt wewnętrzny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli rozkaz personalny jest decyzją administracyjną, organ odwoławczy nie może stwierdzić niedopuszczalności odwołania, a jego takie działanie stanowi naruszenie art. 134 k.p.a.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy ma obowiązek badać formalne przesłanki dopuszczalności środka zaskarżenia. Jeśli błędnie uzna rozkaz personalny za akt wewnętrzny i stwierdzi niedopuszczalność odwołania, zamyka drogę do merytorycznego rozpoznania sprawy, co narusza prawa strony.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 127
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych art. 12 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Warunki przyznania płatnego urlopu dodatkowego policjantom.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych art. 13 § ust. 2
Organ właściwy do przyznania urlopu dodatkowego.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji art. 3 § pkt 12
Informacja o sposobie rozpatrzenia sprawy osobowej.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji art. 19
Forma rozkazu personalnego w sprawach osobowych.
Ustawa o Policji
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych art. 12 § ust. 4
Przyznanie urlopu dodatkowego na podstawie oceny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozkaz personalny dotyczący przyznania lub odmowy przyznania dodatkowego urlopu policjantowi jest decyzją administracyjną w rozumieniu k.p.a. • Organ odwoławczy nie może stwierdzić niedopuszczalności odwołania od rozkazu personalnego, uznając go za akt wewnętrzny, gdyż narusza to przepisy postępowania i prawa strony.
Odrzucone argumenty
Rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji jest aktem wewnętrznym, a nie decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie.
Godne uwagi sformułowania
rozstrzygnięcie o istocie sprawy zapada w formie decyzji • każda czynność prawna podejmowana przez organy administracji publicznej posiada właściwą sobie formę • nie jest dopuszczalne, aby ta sama czynność była różnie kwalifikowana • nie budzi najmniejszych wątpliwości, że rozkaz personalny organu pierwszej instancji informujący stronę o negatywnym rozpatrzeniu raportu jest wyrazem jednostronnego oświadczenia woli kompetentnego do załatwienia sprawy strony organu administrującego, skierowanym na wywołanie konkretnych skutków prawnych wobec zindywidualizowanego adresata • zasada domniemania załatwiania spraw w formie decyzji administracyjnej • O istocie aktu prawnego powinna przesądzać jego treść, a nie forma.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Fularski
członek
Tomasz Szmydt
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uznanie rozkazu personalnego dotyczącego urlopu dodatkowego policjanta za decyzję administracyjną, od której przysługuje odwołanie, oraz konsekwencje błędnego stwierdzenia niedopuszczalności odwołania przez organ odwoławczy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i przyznawania dodatkowego urlopu. Ogólna zasada domniemania decyzji administracyjnej może być stosowana w innych przypadkach, gdy forma rozstrzygnięcia nie jest jednoznacznie określona.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej – czy rozkaz personalny policjanta jest decyzją administracyjną. Wyjaśnia, jak sądy interpretują akty organów administracji i jakie gwarancje procesowe przysługują obywatelom.
“Czy rozkaz personalny policjanta to decyzja administracyjna? WSA wyjaśnia, kiedy można się odwołać.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.