II SA/Wa 340/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M. C. na rozkaz personalny Szefa Agencji Wywiadu z dnia [...] listopada 2019 r. o zwolnieniu ze służby. Rozkaz ten został wydany na podstawie art. 60 ust. 1 pkt 3 ustawy o ABW oraz AW, w związku z wymierzoną skarżącej karą dyscyplinarną wydalenia ze służby. Szef AW argumentował, że przepis ten ma charakter obligatoryjny i w przypadku orzeczenia kary wydalenia ze służby, zwolnienie jest obowiązkowe ze względu na ciężar naruszenia dyscypliny służbowej i szczególne wymagania stawiane funkcjonariuszom AW. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów k.p.a., w tym brak powiadomienia o wszczęciu postępowania i nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności. Sąd zawiesił postępowanie, oczekując na rozstrzygnięcie sprawy dotyczącej skargi na orzeczenie dyscyplinarne. Po prawomocnym uchyleniu przez NSA orzeczeń dyscyplinarnych, WSA podjął zawieszone postępowanie. Sąd uznał, że zarzut nieważności rozkazu personalnego jest chybiony, jednakże sam rozkaz personalny podlega uchyleniu. Kluczowe było prawomocne uchylenie przez NSA orzeczeń dyscyplinarnych, które stanowiły podstawę wydania rozkazu personalnego. Sąd zastosował art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a. w związku z art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a., uznając, że naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (w związku z uchyleniem orzeczeń dyscyplinarnych) skutkuje uchyleniem zaskarżonego rozkazu personalnego. Sąd uchylił rozkaz personalny i zasądził od Szefa AW na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWskazuje na znaczenie prawomocnych orzeczeń sądów wyższej instancji dla rozstrzygnięć w sprawach administracyjnych, nawet jeśli dotyczą aktów wydanych na ich podstawie przed uchyleniem.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy służb specjalnych i procedury dyscyplinarnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rozkaz personalny o zwolnieniu ze służby, wydany na podstawie orzeczenia dyscyplinarnego, podlega uchyleniu, jeśli orzeczenie dyscyplinarne zostało następnie prawomocnie uchylone przez sąd wyższej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozkaz personalny podlega uchyleniu, jeśli jego podstawa prawna w postaci orzeczenia dyscyplinarnego została prawomocnie uchylona.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prawomocne uchylenie orzeczeń dyscyplinarnych przez NSA wywołuje skutki prawne, które obligują sąd administracyjny do uchylenia rozkazu personalnego będącego ich następstwem, na podstawie przepisów o wznowieniu postępowania administracyjnego.
Czy naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących udziału strony w postępowaniu i nadania rygoru natychmiastowej wykonalności może stanowić podstawę do uchylenia rozkazu personalnego o zwolnieniu ze służby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów k.p.a. może stanowić podstawę do uchylenia rozkazu personalnego, jeśli ma wpływ na rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Choć sąd nie stwierdził nieważności rozkazu, uznał, że naruszenia przepisów k.p.a. (np. brak powiadomienia o wszczęciu postępowania) w połączeniu z uchyleniem orzeczeń dyscyplinarnych, dają podstawę do uchylenia rozkazu personalnego.
Czy prawomocne uchylenie orzeczenia dyscyplinarnego przez NSA wywołuje skutki prawne ex tunc (od początku) czy ex nunc (na przyszłość)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Prawomocne uchylenie orzeczenia dyscyplinarnego wywołuje skutki ex nunc (na przyszłość), ale może stanowić podstawę do wznowienia postępowania i uchylenia następujących po nim aktów.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że uchylenie orzeczenia dyscyplinarnego przez NSA wywołuje skutki na przyszłość, ale w kontekście art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. pozwala na wznowienie postępowania i uchylenie rozkazu personalnego, który był jego następstwem.
Przepisy (9)
Główne
ustawa o ABW oraz AW art. 60 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
W przypadku wymierzenia kary dyscyplinarnej wydalenia ze służby, funkcjonariusza zwalnia się ze służby.
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania administracyjnego, gdy decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia, jeżeli stwierdzono naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.
Pomocnicze
ustawa o ABW oraz AW art. 50 § 1 i 3
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Szef AW jest właściwy do zwalniania funkcjonariuszy ze służby poprzez wydanie rozkazu personalnego.
k.p.a. art. 108 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie prawomocne wiąże inne sądy i organy.
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji - wydanie bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawomocne uchylenie orzeczeń dyscyplinarnych przez NSA stanowi podstawę do uchylenia rozkazu personalnego o zwolnieniu ze służby. • Naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących udziału strony w postępowaniu.
Odrzucone argumenty
Zarzut nieważności rozkazu personalnego z uwagi na brak podstawy prawnej (sąd uznał, że rozkaz miał podstawę prawną w momencie wydania, choć ta podstawa została później usunięta).
Godne uwagi sformułowania
Skutkiem wyroku zapadłego w rozpoznawanej sprawie (w razie jego uprawomocnienia się) będzie obowiązek Szefa AW ponownego ukształtowania stosunku służbowego skarżącej zgodnie z regulacjami pragmatyki przedmiotu.
Skład orzekający
Joanna Kruszewska-Grońska
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Kube
członek
Arkadiusz Koziarski
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazuje na znaczenie prawomocnych orzeczeń sądów wyższej instancji dla rozstrzygnięć w sprawach administracyjnych, nawet jeśli dotyczą aktów wydanych na ich podstawie przed uchyleniem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy służb specjalnych i procedury dyscyplinarnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawomocne orzeczenie sądu wyższej instancji i jak może ono wpłynąć na wcześniejsze decyzje administracyjne, nawet dotyczące zwolnienia ze służby w specyficznej instytucji.
“Służba w Agencji Wywiadu: Jak uchylenie kary dyscyplinarnej ratuje posadę?”
Dane finansowe
WPS: 480 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.