II SA/WA 29/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Miasta P. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] sierpnia 2003r., które stwierdzało wygaśnięcie mandatu radnego P. T. z powodu naruszenia zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego. Wojewoda wezwał Radę Miasta do podjęcia uchwały w tej sprawie, a po bezskutecznym upływie terminu wydał zarządzenie zastępcze. Skarżące Miasto zarzucało naruszenie konstytucyjnych zasad wolności gospodarczej i proporcjonalności. Sąd rozstrzygnął najpierw kwestię legitymacji rady gminy do wniesienia skargi na zarządzenie zastępcze dotyczące jej organu, uznając ją za uzasadnioną w celu zapewnienia kontroli sądowej nad działaniami nadzorczymi. Następnie, przechodząc do meritum, Sąd stwierdził, że radny P. T. nie zaprzestał prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego w wymaganym terminie, a Rada Miasta nie podjęła stosownej uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu. Wobec tego, zarządzenie zastępcze Wojewody było zasadne. Sąd oddalił skargę, uznając przepisy antykorupcyjne za zgodne z Konstytucją, nawet w okresie oczekiwania na orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie legitymacji procesowej rady gminy do zaskarżania zarządzeń zastępczych Wojewody oraz stosowania przepisów dotyczących wygaśnięcia mandatu radnego w przypadku naruszenia zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej związanej z przepisami o samorządzie gminnym obowiązującymi w tamtym okresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy posiada legitymację do wniesienia skargi na zarządzenie zastępcze Wojewody dotyczące wygaśnięcia mandatu radnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada gminy posiada legitymację do złożenia skargi i reprezentowania gminy przed sądem administracyjnym w sprawach, w których przedmiotem są zarządzenia zastępcze Wojewody, ściśle dotyczące jej sfery prawnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w celu zapewnienia kontroli sądowej nad działaniami nadzorczymi i ochrony interesów społeczności lokalnej, rada gminy powinna mieć możliwość zaskarżania zarządzeń zastępczych Wojewody, które bezpośrednio dotyczą jej kompetencji lub statusu jej członków, nawet jeśli formalnie stroną jest gmina.
Czy zarządzenie zastępcze Wojewody stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego było zasadne w sytuacji, gdy rada gminy nie podjęła uchwały w tym przedmiocie w ustawowym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenie zastępcze było zasadne, ponieważ radny nie zaprzestał prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego w wymaganym terminie, a rada gminy nie podjęła wymaganej uchwały.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że radny P. T. naruszył zakaz prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego i nie dopełnił obowiązku zaprzestania tej działalności w ustawowym terminie. Ponieważ rada gminy nie podjęła uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu, Wojewoda był uprawniony do wydania zarządzenia zastępczego.
Czy przepisy wprowadzające zakaz prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego przez radnych są zgodne z Konstytucją RP?
Odpowiedź sądu
Tak, Trybunał Konstytucyjny uznał te przepisy za zgodne z Konstytucją RP.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego, który orzekł o zgodności przepisów antykorupcyjnych z Konstytucją, w tym z zasadą wolności gospodarczej i proporcjonalności.
Przepisy (21)
Główne
u.s.g. art. 98a § ust. 1 i 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24f § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24f § ust. 1a
Ustawa o samorządzie gminnym
u.z.u.s.g. art. 9
Ustawa o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw
u.s.g. art. 190 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 190 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 190 § ust. 5
Ustawa o samorządzie gminnym
u.o.p.f.p. art. 5 § ust. 2 i 3
Ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
u.o.w. art. 190 § ust. 1 pkt 2a
Ustawa – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
u.o.w. art. 190 § ust. 2
Ustawa – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
u.o.w. art. 190 § ust. 5
Ustawa – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.w.p.u.s.a. art. 97 § § 1
Ustawa – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 38
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 31
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 98 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 98 § ust. 3
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 98 § ust. 3a
Ustawa o samorządzie gminnym
u.b.w.
Ustawa o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zasadność wydania zarządzenia zastępczego przez Wojewodę w sytuacji, gdy rada gminy nie podjęła uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego w ustawowym terminie. • Zgodność przepisów antykorupcyjnych z Konstytucją RP.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia konstytucyjnej zasady wolności gospodarczej i proporcjonalności przez przepisy antykorupcyjne. • Zarzut przedwczesności wydania zarządzenia zastępczego.
Godne uwagi sformułowania
Rada gminy ma legitymację do złożenia skargi i reprezentowania gminy przed sądem administracyjnym w tego rodzaju sprawach. • Wobec tego, skoro Rada w zakreślonym przez prawo terminie stosownej uchwały nie podjęła, istniała zatem podstawa do podjęcia przez organ nadzoru zarządzenia zastępczego.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący
Jacek Fronczyk
sprawozdawca
Jolanta Rajewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie legitymacji procesowej rady gminy do zaskarżania zarządzeń zastępczych Wojewody oraz stosowania przepisów dotyczących wygaśnięcia mandatu radnego w przypadku naruszenia zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej związanej z przepisami o samorządzie gminnym obowiązującymi w tamtym okresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca z punktu widzenia analizy kompetencji organów samorządowych i procedury nadzorczej, a także interpretacji przepisów antykorupcyjnych dotyczących radnych.
“Czy rada gminy może zaskarżyć decyzję wojewody? Sąd rozstrzyga o legitymacji procesowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.