II SA/Wa 2124/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę P. M. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego (AMW) utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego AMW, które dotyczyły odmowy wypłaty pełnej odprawy mieszkaniowej. Żołnierz, zwolniony z zawodowej służby wojskowej, domagał się odprawy w kwocie 180 364,64 zł, obliczonej na podstawie 19 lat wysługi lat i stanu rodzinnego (żona i dwoje dzieci). Organy administracji uznały, że żołnierzowi przysługują jedynie 3 normy wynikające ze stanu rodzinnego, ponieważ w dniu wybranym do obliczeń (dzień zwolnienia ze służby) nie zajmował formalnie stanowiska służbowego, a pozostawał w rezerwie kadrowej. Sąd uchylił zaskarżone decyzje, uznając, że interpretacja przepisów przez organy była błędna. Sąd podkreślił, że art. 26 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu uwzględnia przy ustalaniu powierzchni użytkowej zarówno stanowisko służbowe, jak i stan rodzinny, a rozporządzenie wykonawcze określa normy w zależności od stopnia etatowego i stanu rodzinnego. W ocenie Sądu, żołnierzowi przysługiwały dwie normy wynikające ze stopnia etatowego oraz trzy normy wynikające ze stanu rodzinnego (żona i dwoje dzieci), co daje łącznie pięć norm, a nie trzy, jak przyjął organ. Sąd wskazał, że wykonywanie zadań w rezerwie kadrowej nie jest tożsame z zajmowaniem stanowiska służbowego, ale nie wyklucza to przyznania norm wynikających ze stanu rodzinnego. W związku z tym, Sąd uchylił decyzje organów i nakazał ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem prawidłowej liczby norm.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących odprawy mieszkaniowej dla żołnierzy zawodowych, w szczególności w kontekście uwzględniania norm wynikających ze stanu rodzinnego i sytuacji pozostawania w rezerwie kadrowej.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z ustawą o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP i rozporządzeniem wykonawczym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy żołnierzowi zawodowemu zwolnionemu z czynnej służby wojskowej, który w dniu wybranym do obliczenia odprawy mieszkaniowej nie zajmował formalnie stanowiska służbowego, lecz pozostawał w rezerwie kadrowej, przysługują normy powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego wynikające ze stanu rodzinnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, żołnierzowi przysługują normy wynikające ze stanu rodzinnego, nawet jeśli w dniu wybranym do obliczeń nie zajmował formalnie stanowiska służbowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o zakwaterowaniu i rozporządzenia wykonawczego uwzględniają zarówno stanowisko służbowe, jak i stan rodzinny przy ustalaniu norm powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego. Brak formalnego zajmowania stanowiska służbowego w wybranym dniu nie wyklucza przyznania norm wynikających ze stanu rodzinnego, gdyż przepisy te nie uzależniają przyznania norm wyłącznie od zajmowania stanowiska służbowego.
Jak należy interpretować pojęcie 'stanowisko służbowe' w kontekście ustalania norm powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego dla żołnierza zawodowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Stanowisko służbowe należy rozumieć jako usytuowanie żołnierza w hierarchii jednostki, a stopień etatowy jako stopnie wojskowe przypisane do danego stanowiska. Przy ustalaniu norm należy uwzględniać stopień etatowy, a nie samo formalne zajmowanie stanowiska.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił pojęcie 'stanowisko służbowe' od 'stopnia etatowego'. Stwierdził, że rozporządzenie wykonawcze, określając normy, odnosi się do stopnia etatowego, a nie do faktu formalnego zajmowania stanowiska. W związku z tym, żołnierzowi przysługują normy wynikające ze stopnia etatowego, nawet jeśli w danym dniu nie pełnił służby na konkretnym stanowisku.
Przepisy (9)
Główne
ustawa o zakwaterowaniu art. 26 § ust. 1, ust. 3, ust. 8
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Przy ustalaniu powierzchni użytkowej podstawowej uwzględnia się stanowisko służbowe żołnierza zawodowego oraz jego stan rodzinny. Norma powierzchni użytkowej podstawowej wynosi 8-12 m2. Rozporządzenie określa ilość norm przysługujących żołnierzowi.
ustawa o zakwaterowaniu art. 47 § ust. 1 pkt 1, 3, ust. 2, ust. 5
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Odprawa mieszkaniowa wynosi 3% wartości lokalu za każdy rok wysługi lat, nie mniej niż 45% i nie więcej niż 100%. Wartość lokalu jest iloczynem powierzchni, ilości norm, wskaźnika 1,66 i ceny 1 m2. Normy należne żołnierzowi uwzględnia się w dniu wskazanym przez żołnierza.
rozporządzenie w sprawie norm § § 2, § 3
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z 29 lipca 2016 r. w sprawie norm powierzchni użytkowej podstawowej przysługujących żołnierzom zawodowym
Określa ilość norm przysługujących żołnierzowi w zależności od stopnia etatowego (2 normy dla stopnia od majora do pułkownika) oraz zwiększa je o jedną normę na każdego członka rodziny.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu administracji w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny orzeka w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami skargi co do naruszenia prawa materialnego, moralności publicznej lub zwyczajów.
Pomocnicze
u.o.o. art. 191
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Definiuje sposoby pełnienia zawodowej służby wojskowej: na stanowisku służbowym, w uczelni wojskowej, w dyspozycji.
u.o.o. art. 2 § pkt 34, pkt 35
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Definiuje 'stanowisko służbowe' jako usytuowanie żołnierza w hierarchii oraz 'stopień etatowy' jako stopnie wojskowe dla danego stanowiska.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania strony do zasadności podejmowanego działania i podjętych przez organ rozstrzygnięć.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żołnierzowi przysługują normy powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego wynikające ze stanu rodzinnego, nawet jeśli w dniu wybranym do obliczeń nie zajmował formalnie stanowiska służbowego. • Przy ustalaniu norm powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego należy uwzględniać stopień etatowy żołnierza, a nie tylko fakt formalnego zajmowania stanowiska służbowego.
Odrzucone argumenty
Żołnierzowi nie przysługują normy wynikające ze stanu rodzinnego, ponieważ w dniu wybranym do obliczeń nie zajmował formalnie stanowiska służbowego, a pozostawał w rezerwie kadrowej.
Godne uwagi sformułowania
Wbrew twierdzeniom organu, ustawodawca w art. 26 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu nie uzależnia przyznania żołnierzowi zawodowemu norm powierzchni użytkowej podstawowej lokalu mieszkalnego od zajmowania przez niego stanowiska służbowego, lecz jedynie wskazuje, że przy ustalaniu powierzchni użytkowej podstawowej uwzględnia się stanowisko służbowe żołnierza zawodowego oraz jego stan rodzinny. • Przez stanowisko służbowe należy rozumieć usytuowanie żołnierza zawodowego w hierarchii służbowej jednostki organizacyjnej. • Zaś przez stopień etatowy należy rozumieć stopnie wojskowe, określone dla danego stanowiska służbowego.
Skład orzekający
Joanna Kube
przewodniczący sprawozdawca
Iwona Maciejuk
sędzia
Anna Pośpiech-Kłak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odprawy mieszkaniowej dla żołnierzy zawodowych, w szczególności w kontekście uwzględniania norm wynikających ze stanu rodzinnego i sytuacji pozostawania w rezerwie kadrowej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z ustawą o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP i rozporządzeniem wykonawczym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego świadczenia dla żołnierzy zawodowych i pokazuje, jak sądowa interpretacja przepisów może wpłynąć na ich sytuację finansową po zakończeniu służby.
“Żołnierzu, Twoja odprawa mieszkaniowa może być wyższa! Sąd wyjaśnia, jak liczyć normy, gdy nie zajmujesz stanowiska.”
Dane finansowe
WPS: 180 364,64 PLN
Sektor
obronność
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.