II SA/Wa 1847/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku R.S. o udostępnienie szczegółowych informacji o wynagrodzeniach pracowników Urzędu Miejskiego, obejmujących wynagrodzenie zasadnicze, dodatki i premie, według stanowisk i składników. Burmistrz uznał wniosek za dotyczący informacji przetworzonej i odmówił jej udostępnienia, argumentując, że wnioskodawca nie wykazał szczególnego interesu publicznego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił obie decyzje. Sąd uznał, że organy obu instancji nie wykazały w sposób wystarczający, dlaczego żądane informacje mają charakter przetworzony. Wskazał, że organy ograniczyły się do ogólnikowych stwierdzeń o konieczności zaangażowania organizacyjnego i czasu pracy, nie podając konkretnych danych dotyczących skali trudności, liczby pracowników czy nakładu pracy. Sąd podkreślił, że nie każda czynność techniczna związana z udostępnieniem informacji może być kwalifikowana jako jej przetworzenie, a kluczowe jest zestawienie zakresu czynności niezbędnych do jej przygotowania. Brak tych informacji uniemożliwił ocenę zasadności odmowy, co stanowiło naruszenie przepisów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie kwalifikacji informacji jako przetworzonej i wymogu wykazania szczególnego interesu publicznego w sprawach o dostęp do informacji publicznej.
Dotyczy specyfiki wniosku o udostępnienie informacji o wynagrodzeniach i sposobu ich prezentacji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy żądane przez wnioskodawcę informacje dotyczące wynagrodzeń pracowników Urzędu Miejskiego stanowią informację publiczną przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Niekoniecznie. Organy nie wykazały w sposób wystarczający, że przygotowanie tych informacji wymagałoby znaczącego zaangażowania intelektualnego i organizacyjnego, a nie tylko czynności technicznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie przedstawiły wystarczających danych, aby ocenić skalę trudności w przygotowaniu żądanych zestawień wynagrodzeń, ograniczając się do ogólnikowych stwierdzeń. Nie każda czynność techniczna związana z udostępnieniem informacji może być kwalifikowana jako jej przetworzenie.
Czy wnioskodawca wykazał istnienie szczególnie istotnego interesu publicznego w uzyskaniu informacji przetworzonej?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została rozstrzygnięta, ponieważ sąd uznał, że najpierw należy prawidłowo zakwalifikować informację jako przetworzoną.
Uzasadnienie
Sąd uchylił decyzje organów z powodu braku wystarczającego uzasadnienia co do charakteru informacji, co uniemożliwiło ocenę, czy przesłanka szczególnego interesu publicznego była wymagana i czy została spełniona.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji przetworzonej i warunek wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego dla jej udostępnienia.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 16 § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa odmowy udostępnienia informacji publicznej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania przez organy w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej - uzasadnienie.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymagania dotyczące uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
MPPOIP art. 19 § ust. 2
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych
Prawo do wolności wypowiedzi, w tym prawo do poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania informacji.
EKPC art. 10 § ust. 1 i 2
Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
Prawo do wolności wypowiedzi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie wykazały w sposób wystarczający, że żądane informacje mają charakter przetworzony. • Organy nie przedstawiły konkretnych danych umożliwiających ocenę skali trudności i nakładu pracy potrzebnego do przygotowania żądanych informacji. • Nie każda czynność techniczna związana z udostępnieniem informacji może być kwalifikowana jako jej przetworzenie.
Odrzucone argumenty
Informacja o wynagrodzeniach pracowników samorządowych jest informacją przetworzoną. • Wnioskodawca nie wykazał szczególnego interesu publicznego w uzyskaniu żądanej informacji.
Godne uwagi sformułowania
Nie każda więc niezbędna aktywność, związana z udostępnianiem informacji, może być kwalifikowana jako potrzeba jej przetworzenia. • Kluczowe dla oceny, czy udostępniane informacje należy klasyfikować jako przetworzone jest zatem zestawienie zakresu czynności, niezbędnych dla udostępnienia informacji. • W tej sytuacji przedwczesna jest ocena, czy pozyskanie informacji żądanych przez skarżącego we wniosku z dnia 13 kwietnia 2023 r. byłoby procesem skomplikowanym i czasochłonnym.
Skład orzekający
Karolina Kisielewicz
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Antoniuk
członek
Danuta Kania
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie kwalifikacji informacji jako przetworzonej i wymogu wykazania szczególnego interesu publicznego w sprawach o dostęp do informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki wniosku o udostępnienie informacji o wynagrodzeniach i sposobu ich prezentacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu dostępu do informacji publicznej, w szczególności dotyczącej wynagrodzeń urzędników, co budzi zainteresowanie społeczne i prawnicze.
“Czy wynagrodzenia urzędników to tajemnica? Sąd wyjaśnia, kiedy informacje o pensjach muszą być ujawnione.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.