II SA/Wa 181/26

II SA/Wa 181/26 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2026-04-30
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2026-01-23
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Sławomir Antoniuk /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
650  Sprawy świadczeń społecznych w drodze wyjątku
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2026 poz 143
art. 58 par. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. W. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] listopada 2025 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania rodzicielskiego świadczenia uzupełniającego postanawia - odrzucić skargę -
Uzasadnienie
Pismem z dnia 15 grudnia 2025 r. adwokat M. B., działający w imieniu G. W., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] listopada 2025 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania rodzicielskiego świadczenia uzupełniającego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 27 stycznia 2026 r., pismem z dnia 9 lutego 2026 r. wezwał pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych przedmiotowej skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa do reprezentowania G. W. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie oraz numeru PESEL skarżącej.
Powyższe wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 12 lutego 2026 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się w aktach sądowych sprawy).
W odpowiedzi z dnia 18 lutego 2026 r. na powyższe wezwanie adwokat M. B. wniósł o przedłużenie terminu do nadesłania numeru PESEL skarżącej oraz dokumentu pełnomocnictwa. Wyjaśnił, że pomimo wielokrotnych prób z nieznanych mu przyczyn nie ma kontaktu telefonicznego ze skarżącą. Ze względu na trudną sytuację rodzinną i finansową G. W. prowadzi niniejszą sprawę pro bono, wobec czego nie zawarł z nią standardowej umowy zlecenia, stąd brak jest w jego dokumentacji numeru PESEL. Oświadczył, że w przypadku wysłania do skarżącej pisma, za pośrednictwem operatora pocztowego, celem uzupełnienia ww. braków formalnych skargi, nie byłby w stanie wykonać wezwania Sądu z uwagi na obieg dokumentów oraz ewentualną awizację.
W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pismem z dnia 23 marca 2026 r. poinformował pełnomocnika skarżącej o nieprawidłowym zrealizowaniu wezwania Sądu z dnia 9 lutego 2026 r. oraz treści art. 84 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143), zwanej dalej P.p.s.a. i ponownie wezwał do usunięcia braków formalnych przedmiotowej skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa do reprezentowania G. W. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie oraz numeru PESEL skarżącej.
Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 26 marca 2026 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się w aktach sądowych sprawy)
W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Zgodnie z art. 46 § 1 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników.
W myśl art. 35 § 1 P.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne.
Zgodnie z art. 37 § 1 zd. 1 P.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa.
Art. 46 § 2 pkt 1 lit. a i b P.p.s.a. stanowi, że w przypadku, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ono ponadto zawierać m.in. oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku.
Wymienione elementy pisma stanowią wymogi formalne skargi w postępowaniu sądowym, których brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a.
Stosownie do treści art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Z kolei nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych obliguje sąd do odrzucenia wniesionej skargi na podstawie przytoczonego wyżej art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.
Nieuzupełnienie braków formalnych skargi na wezwanie przewodniczącego wydziału sądu administracyjnego, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, jest obwarowane rygorem odrzucenia skargi, który dochodzi do skutku, jeżeli strona nie zastosowała się do doręczonego jej wezwania.
W przedmiotowej sprawie pełnomocnik skarżącej został wezwany, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, do uzupełniania braków formalnych poprzez nadesłanie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa do reprezentowania G. W. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie oraz numeru PESEL skarżącej.
Przesyłka zawierająca wezwanie z dnia 23 marca 2026 r. została skutecznie doręczona adwokatowi M. B. w dniu 26 marca 2026 r.
W związku z powyższym, zakreślony siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał 2 kwietnia 2026 r.
Jak wynika z akt sądowych, w wyznaczonym terminie pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił braków formalnych skargi.
Podkreślić należy, że Sąd podziela prezentowane w orzecznictwie stanowisko, z którego wynika, że przed odrzuceniem skargi sąd administracyjny nie jest zobowiązany dodatkowo wezwać bezpośrednio samą stronę (G. W.) do podpisania skargi. Nie ma podstaw prawnych do ponownego wezwania do uzupełnienia braków skargi bezpośrednio stronę skarżącą w sytuacji, gdy mimo prawidłowego wezwania nie zostały one uzupełnione przez osobę pełnomocnika, którego wskazano w takim charakterze w ramach sporządzenia i wniesienia skargi (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 marca 2017 r., sygn. akt I FZ 2/17, z dnia 27 listopada 2020 r., sygn. akt I FZ 252/20 oraz z dnia 28 lutego 2022 r., sygn. akt I FZ 262/21, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Zdaniem Sądu, przepisy ustawy nie pozwalają na przyjęcie, że brak formalny (tu m.in: niedołączenie dokumentu wykazującego umocowanie pełnomocnika do działania w imieniu skarżącej) może na skutek jego nieuzupełnienia w terminie przekształcić się w inny (w tym wypadku w brak podpisu skarżącej na skardze). Skarga jest bowiem podpisana, stosownie do wymogów z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.
Skoro termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął dla pełnomocnika skarżącej bezskutecznie z dniem 2 kwietnia 2026 r., to tym samym ziściła się przesłanka do odrzucenia wniesionej w niniejszej sprawie skargi.
Dodatkowo należy wyjaśnić, że wniosek pełnomocnika skarżącej o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi nie mógł odnieść zamierzonego skutku. Na podstawie art. 84 P.p.s.a. przewodniczący może z ważnej przyczyny przedłużyć termin sądowy z urzędu lub na wniosek strony zgłoszony przed upływem terminu, a także skrócić termin sądowy na wniosek strony. Z przepisu tego wynika, że przedłużenie terminu jest dopuszczalne wyłącznie w przypadku terminów sądowych. Termin do uzupełnienia braków formalnych pisma procesowego (w tym wypadku skargi) jest terminem ustawowym wynikającym z art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Oznacza to, że termin ten nie może być przedłużany lub skracany (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 2011 r., sygn. akt II FZ 159/11, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lipca 2014 r., sygn. akt II OZ 679/14, publ. CBOSA).
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.