II SA/Wa 1476/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wydawcy W. K. na postanowienie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego (MNiSW) odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wpisania jego wydawnictw na listę publikującą recenzowane monografie naukowe. Wydawca argumentował, że brak wpisu na tę listę negatywnie wpływa na jego działalność gospodarczą, ponieważ autorzy nie otrzymują punktów za publikacje, co zniechęca ich do korzystania z jego usług. Minister odmówił wszczęcia postępowania, wskazując, że tworzenie wykazu wydawnictw jest czynnością administracyjną służącą celom ewaluacji jakości działalności naukowej, a nie postępowaniem administracyjnym rozstrzygającym indywidualne prawa czy obowiązki wydawców. Sąd administracyjny podzielił to stanowisko, podkreślając, że wykaz nie jest aktem prawa powszechnie obowiązującego ani decyzją administracyjną, a jego sporządzenie nie wpływa na sytuację prawną wydawnictw. Sąd uznał, że brak jest materialnoprawnej podstawy do wszczęcia postępowania administracyjnego w tej sprawie, a tym samym oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wykazu wydawnictw naukowych i możliwości prowadzenia postępowania administracyjnego w tej sprawie.
Dotyczy specyficznej procedury tworzenia wykazu wydawnictw naukowych w Polsce.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wpisania wydawnictwa na listę publikującą recenzowane monografie naukowe jest zasadna, gdy organ uznaje brak materialnoprawnej podstawy do prowadzenia takiego postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa wszczęcia postępowania jest zasadna, ponieważ tworzenie wykazu wydawnictw publikujących recenzowane monografie naukowe nie stanowi postępowania administracyjnego rozstrzygającego indywidualne prawa lub obowiązki wydawców, a jedynie element procedury ewaluacji jakości działalności naukowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykaz wydawnictw jest aktem służącym celom ewaluacji naukowej i nie wpływa na sytuację prawną wydawnictw, nie przyznaje im żadnych uprawnień ani nie nakłada obowiązków. W związku z tym brak jest podstawy prawnej do prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie wpisania wydawnictwa na ten wykaz.
Czy wykaz wydawnictw publikujących recenzowane monografie naukowe jest aktem administracyjnym rozstrzygającym indywidualną sprawę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wykaz wydawnictw nie jest aktem administracyjnym rozstrzygającym indywidualną sprawę, lecz elementem procedury ewaluacji jakości działalności naukowej.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że wykaz jest sporządzany na potrzeby ewaluacji naukowej i nie wpływa na sytuację prawną wydawnictw, nie przyznaje im praw ani nie nakłada obowiązków. Nie jest to decyzja administracyjna, ponieważ nie rozstrzyga indywidualnej sprawy w rozumieniu przepisów K.p.a.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.w.n. art. 267 § 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 7 listopada 2018 r. w sprawie sporządzania wykazów wydawnictw monografii naukowych oraz czasopism naukowych i recenzowanych materiałów z konferencji międzynarodowych
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
K.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 127 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 141 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 3 lipca 2018 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce art. 324 § 4
u.z.f.n. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki
Rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 22 lutego 2019 r. w sprawie ewaluacji jakości działalności naukowej
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 87
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tworzenie wykazu wydawnictw publikujących recenzowane monografie naukowe nie jest postępowaniem administracyjnym rozstrzygającym indywidualne prawa lub obowiązki wydawców. • Wykaz wydawnictw służy celom ewaluacji jakości działalności naukowej i nie wpływa na sytuację prawną wydawnictw. • Brak jest podstawy prawnej do wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wpisania wydawnictwa na wykaz.
Odrzucone argumenty
Odmowa wszczęcia postępowania narusza art. 61a § 1 K.p.a. w związku z art. 1 K.p.a. oraz przepisami ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce i rozporządzenia. • Wpis na listę wydawnictw publikujących recenzowane monografie naukowe powinien nastąpić w drodze decyzji administracyjnej. • Brak wpisu na listę narusza zasady Konstytucji RP (art. 87, art. 2, art. 45 ust. 1) i pozbawia jednostkę prawa do skutecznej ochrony prawnej. • Decyzja o wpisie na listę ma charakter uznaniowy, a nie związany, co narusza § 2 ust. 1 rozporządzenia.
Godne uwagi sformułowania
brak materialnoprawnej podstawy do rozpatrzenia żądania strony w trybie administracyjnym • Wykaz tworzony jest na potrzeby ewaluacji jakości działalności naukowej • Sporządzając wykaz Minister nie dokonuje "rejestracji" wydawnictwa, nie prowadzi ewidencji wydawnictw wydających monografie naukowe, ani nie konkretyzuje żadnego ich uprawnienia czy obowiązku. • Nieujęcie wydawnictwa w ww. wykazie nie oznacza jednak, że monografia wydana przez to wydawnictwo nie jest uwzględniana w ewaluacji.
Skład orzekający
Janusz Walawski
przewodniczący
Ewa Radziszewska-Krupa
członek
Sławomir Antoniuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wykazu wydawnictw naukowych i możliwości prowadzenia postępowania administracyjnego w tej sprawie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury tworzenia wykazu wydawnictw naukowych w Polsce.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego dla środowiska naukowego i wydawniczego tematu wykazu wydawnictw naukowych, ale rozstrzygnięcie opiera się na interpretacji proceduralnej, a nie na nowatorskiej wykładni prawa materialnego.
“Czy wpis na listę wydawnictw naukowych to sprawa administracyjna? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.