II SA/Wa 123/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J.K. na decyzję Komendanta Głównego Policji, która utrzymała w mocy wcześniejszą decyzję stwierdzającą nieważność rozkazu personalnego Komendanta Policji z 2011 r. w sprawie ustalenia wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat. Pierwotny rozkaz personalny ustalił 6% wzrost uposażenia, uwzględniając okres pracy w gospodarstwie rolnym rodziców. Komendant Główny Policji uznał ten rozkaz za wydany z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.), zarzucając brak wystarczającego postępowania dowodowego i błędne uznanie skarżącego za domownika. WSA w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając, że Komendant Główny Policji błędnie zastosował tryb stwierdzenia nieważności. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności ma charakter wyjątkowy i nie służy ponownemu merytorycznemu rozstrzygnięciu sprawy. Wady dowodowe lub wątpliwości co do oceny materiału dowodowego nie stanowią podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji, chyba że dochodzi do absolutnego braku postępowania dowodowego lub rażącego naruszenia praw strony. Sąd uznał, że pierwotny rozkaz personalny został wydany po zgromadzeniu materiału dowodowego, a zarzuty organu nadzoru sprowadzały się do odmiennej oceny tego materiału, co nie uzasadniało stwierdzenia nieważności. Tym samym, decyzje o stwierdzeniu nieważności zostały wydane z naruszeniem art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 16 § 1 k.p.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażne orzeczenie dotyczące prawidłowego stosowania trybu stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnych, rozróżnienia między wadami prawnymi a błędami w ocenie dowodów, oraz zasady trwałości decyzji ostatecznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji stosowania trybu stwierdzenia nieważności w sprawach dotyczących uposażenia funkcjonariuszy, ale ogólne zasady dotyczące postępowania nadzorczego mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ nadzoru może stwierdzić nieważność decyzji administracyjnej z powodu rażącego naruszenia prawa, jeśli zarzuty dotyczą odmiennej oceny materiału dowodowego zgromadzonego w postępowaniu zwykłym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nadzoru nie może stwierdzić nieważności decyzji z powodu odmiennej oceny materiału dowodowego, gdyż takie wątpliwości powinny być rozstrzygane w postępowaniu zwykłym, a nie w trybie nadzwyczajnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Komendant Główny Policji myli zasady stosowane do oceny prawidłowości rozstrzygnięć w trybach zwykłych z zasadami oceny w postępowaniach szczególnych (stwierdzenie nieważności). Wady dowodowe lub wątpliwości co do oceny materiału dowodowego nie stanowią podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji, chyba że dochodzi do absolutnego braku postępowania dowodowego lub rażącego naruszenia praw strony.
Czy okres pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym rodziców, przy jednoczesnym zatrudnieniu rodziców poza rolnictwem, może być wliczany do stażu pracy policjanta?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta wymaga szczegółowego ustalenia stanu faktycznego i oceny, czy praca w gospodarstwie rolnym stanowiła stałe świadczenie i czy policjant spełniał wymogi domownika. W tej konkretnej sprawie sąd nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii, skupiając się na proceduralnym aspekcie zastosowania trybu stwierdzenia nieważności.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że Komendant Główny Policji nie wykazał rażącego naruszenia prawa, a jedynie odmiennie ocenił stan faktyczny i materiał dowodowy niż organ pierwszej instancji. Zarzuty dotyczące braku wystarczających ustaleń co do charakteru pracy w gospodarstwie rolnym i statusu domownika sprowadzały się do sfery wątpliwości, a nie rażącego naruszenia prawa.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rażące naruszenie prawa zachodzi, gdy treść decyzji pozostaje w wyraźnej i oczywistej sprzeczności z treścią prawa, a charakter naruszenia powoduje, że decyzja nie może być akceptowana jako akt władczy wydany przez organ działający w państwie prawa. Nie chodzi o błędy w wykładni, lecz o przekroczenie prawa w sposób jasny i oczywisty. Dotyczy to zarówno prawa materialnego, jak i zasad procesowych.
u.w.o.p.w.i.g.r. art. 1 § 1 pkt 3
Ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
Przepis określający warunki wliczania okresów pracy w gospodarstwie rolnym do stażu pracy.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat
Przepisy dotyczące ustalania uposażenia policjantów i wliczania okresów pracy.
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
u.w.o.p.w.i.g.r. art. 1 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
Określa, jakie okresy pracy w gospodarstwie rolnym można wliczać do stażu pracy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 16 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada trwałości decyzji ostatecznych. Postępowanie o stwierdzenie nieważności nie może przekształcić się w kolejny zwykły tryb kontrolny.
u.u.s.r. art. 6 § pkt 1 i 2
Ustawa o ubezpieczeniu społecznym rolników
Definicja rolnika i domownika na potrzeby ubezpieczenia.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie decyzji organu I instancji i orzeczenie co do istoty sprawy.
u.o.p. art. 106 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Określa moment, od którego następuje zmiana uposażenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nadzoru myli zasady stosowane do oceny prawidłowości rozstrzygnięć administracyjnych w trybach zwykłych z zasadami oceny stosowanymi w postępowaniach szczególnych (stwierdzenie nieważności). • Wady dowodowe lub wątpliwości co do oceny materiału dowodowego nie stanowią podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji, chyba że dochodzi do absolutnego braku postępowania dowodowego lub rażącego naruszenia praw strony. • Komendant Główny Policji nie wykazał rażącego naruszenia prawa, lecz odmiennie ocenił stan faktyczny i materiał dowodowy.
Godne uwagi sformułowania
Komendant Główny Policji myli zasady stosowane do oceny prawidłowości rozstrzygnięć administracyjnych w trybach zwykłych z zasadami oceny takich rozstrzygnięć stosowanymi w postępowaniach szczególnych. • Poprzez brak takiego rozróżnienia, z postępowania o stwierdzenie nieważności rozkazu personalnego, organ uczynił quasi kolejną instancję, co uznać należy za działanie sprzeczne z wyrażoną w art. 16 § 1 k.p.a. zasadą trwałości decyzji ostatecznych. • Wady natury dowodowej, mniej czy bardziej przekonywujące danie wiary danym dowodom przez organ, wymykają się generalnie z oceny dokonywanej w ramach nadzwyczajnego trybu kontrolnego przewidzianego w art. 156 k.p.a. • Same wątpliwości, co do prawidłowości zgromadzonego materiału dowodowego i jego oceny nie mogą stanowić podstawy do zastosowania instytucji nieważności ostatecznego rozstrzygnięcia administracyjnego w oparciu o przepis art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Antoniuk
członek
Andrzej Góraj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważne orzeczenie dotyczące prawidłowego stosowania trybu stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnych, rozróżnienia między wadami prawnymi a błędami w ocenie dowodów, oraz zasady trwałości decyzji ostatecznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji stosowania trybu stwierdzenia nieważności w sprawach dotyczących uposażenia funkcjonariuszy, ale ogólne zasady dotyczące postępowania nadzorczego mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje istotne różnice między zwykłym a nadzwyczajnym trybem postępowania administracyjnego, co jest kluczowe dla praktyków. Pokazuje, jak organy mogą nadużywać trybu stwierdzenia nieważności.
“Kiedy organ nadzoru przekracza swoje kompetencje? WSA wyjaśnia granice stwierdzenia nieważności decyzji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.