II SA/WA 1139/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci wysokości wynagrodzenia brutto pracownika urzędu skarbowego, D. P. Organ pierwszej instancji (DIAS) odmówił udostępnienia informacji, powołując się na ochronę prywatności osoby fizycznej, mimo uznania pracownika za osobę pełniącą funkcje publiczne. Szef Krajowej Administracji Skarbowej (Szef KAS) uchylił decyzję DIAS, umarzając postępowanie i stwierdzając, że żądana informacja jest ad personam i nie stanowi informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Szefa KAS, uznając, że wynagrodzenie osoby pełniącej funkcje publiczne, finansowane ze środków publicznych, jest informacją publiczną. Sąd podkreślił, że zasada jawności gospodarki finansowej wymaga udostępniania takich informacji, a ochrona prywatności nie może wykluczać dostępu do danych dotyczących wydatkowania środków publicznych. Sąd wskazał również na błędy organu pierwszej instancji w zakresie oceny związku wynagrodzenia z pełnioną funkcją publiczną oraz braku wyczerpującego ustalenia stanu faktycznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że wynagrodzenie osób pełniących funkcje publiczne jest informacją publiczną, nawet jeśli jest to informacja imienna.
Sprawa dotyczy konkretnego pracownika urzędu skarbowego, ale zasada ma zastosowanie do wszystkich osób pełniących funkcje publiczne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacja o wysokości wynagrodzenia konkretnej osoby fizycznej, pełniącej funkcje publiczne w organie administracji, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacja o wysokości wynagrodzenia osoby pełniącej funkcje publiczne, finansowana ze środków publicznych, stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wynagrodzenie osoby pełniącej funkcje publiczne jest przejawem gospodarowania środkami publicznymi i stanowi informację o majątku publicznym. Zasada jawności gospodarki finansowej wymaga udostępniania takich informacji, a ochrona prywatności nie może wykluczać dostępu do danych dotyczących wydatkowania środków publicznych.
Czy odmowa udostępnienia informacji o wynagrodzeniu pracownika pełniącego funkcje publiczne z uwagi na ochronę prywatności jest zasadna, gdy informacja ta dotyczy wydatkowania środków publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa jest niezasadna, jeśli informacja dotyczy wynagrodzenia osoby pełniącej funkcje publiczne i ma związek z wykonywanymi przez nią zadaniami lub sprawowaną funkcją.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność, ale nie dotyczy to osób pełniących funkcje publiczne, gdy informacja ma związek z pełnioną funkcją. Wynagrodzenie zasadnicze i sposób jego ustalenia mają taki związek.
Czy organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej, stwierdzając, że wniosek nie dotyczy informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wniosek dotyczy informacji publicznej, organ powinien wydać decyzję merytoryczną (np. odmowną), a nie umarzać postępowanie.
Uzasadnienie
Szef KAS błędnie uznał, że informacja o wynagrodzeniu nie jest informacją publiczną i w konsekwencji uchylił decyzję DIAS oraz umorzył postępowanie. Sąd uznał, że organ powinien był rozpoznać sprawę merytorycznie.
Przepisy (23)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, z wyjątkiem sytuacji, gdy osoba pełni funkcje publiczne lub zrzekła się ochrony prywatności.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Katalog otwarty rodzajów informacji publicznych, w tym informacja o majątku publicznym.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa do informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasady ograniczania praw konstytucyjnych (konieczność, proporcjonalność).
k.p.a. art. 104
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 135
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 200
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 205 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.KAS art. 14 § 2
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
u.f.p. art. 33 § 1
Ustawa o finansach publicznych
k.c. art. 23
Kodeks cywilny
k.c. art. 24
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wynagrodzenie osoby pełniącej funkcje publiczne jest informacją publiczną. • Odmowa udostępnienia informacji o wynagrodzeniu osoby pełniącej funkcje publiczne z uwagi na prywatność jest niezasadna, gdy informacja dotyczy wydatkowania środków publicznych. • Organ I instancji nie ustalił wyczerpująco stanu faktycznego i błędnie zastosował art. 5 ust. 2 u.d.i.p. • Organ II instancji błędnie uznał, że sprawa nie podlegała załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej i umorzył postępowanie.
Odrzucone argumenty
Informacja o wynagrodzeniu konkretnej osoby fizycznej, nawet pełniącej funkcje publiczne, nie stanowi informacji publicznej, lecz jest informacją ad personam podlegającą ochronie prywatności.
Godne uwagi sformułowania
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. • Wydatkowanie środków publicznych przeznaczonych na wynagrodzenia pracowników w podmiotach państwowych i samorządowych jest jawne. • Każde wydatkowanie środków publicznych jest sprawą publiczną, bez względu na cel jaki jest realizowany. • Ochrona prywatności pracowników w zakresie wypłacanego im ze środków publicznych wynagrodzenia powinna być realizowana nie na etapie kwalifikacji prawnej żądanych informacji, lecz przez ewentualne ograniczenie dostępu do tych informacji publicznych na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p.
Skład orzekający
Arkadiusz Koziarski
sprawozdawca
Joanna Kruszewska-Grońska
przewodniczący
Piotr Borowiecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że wynagrodzenie osób pełniących funkcje publiczne jest informacją publiczną, nawet jeśli jest to informacja imienna."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy konkretnego pracownika urzędu skarbowego, ale zasada ma zastosowanie do wszystkich osób pełniących funkcje publiczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i konfliktu z ochroną prywatności, co jest tematem budzącym zainteresowanie społeczne i prawnicze.
“Czy wynagrodzenie urzędnika to tajemnica? Sąd Administracyjny wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.