II SA/Wa 1126/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. Z. na postanowienie Komendanta Policji odmawiające wydania zaświadczenia o okresach służby w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej. Skarżący domagał się potwierdzenia służby w latach 1991-2001 w jednostce antyterrorystycznej. Organ pierwszej instancji odmówił, wskazując na brak dokumentów potwierdzających udział w działaniach bojowych lub szkoleniach antyterrorystycznych, zgodnie z rozporządzeniem z 2002 r. Po uchyleniu tej decyzji przez organ drugiej instancji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia, organ pierwszej instancji ponownie odmówił, tym razem stosując rozporządzenie z 2005 r., które zmieniło warunki uprawniające do podwyższenia emerytury. Organ stwierdził, że akta osobowe skarżącego oraz zebrany materiał dowodowy nie zawierały dokumentów potwierdzających jego udział w działaniach antyterrorystycznych ani odpowiednich szkoleń. Skarżący wniósł skargę do WSA, zarzucając m.in. niewłaściwość organu i zastosowanie nieodpowiedniego rozporządzenia. WSA oddalił skargę, uznając, że organ był właściwy do wydania zaświadczenia, a zastosowanie rozporządzenia z 2005 r. było prawidłowe ze względu na zasadę stosowania prawa obowiązującego w momencie orzekania. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma charakter uproszczony i opiera się na danych znajdujących się w posiadaniu organu, a brak wystarczających dowodów w aktach osobowych skarżącego uzasadniał odmowę wydania zaświadczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń przez organy administracji, stosowania prawa w czasie, a także wymogów dowodowych w sprawach o świadczenia emerytalne funkcjonariuszy służb mundurowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji ubiegającego się o zaświadczenie dotyczące służby w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury, z uwzględnieniem zmian przepisów.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ Policji jest właściwy do wydania zaświadczenia o okresach służby w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej, jeśli wnioskodawca nie jest już funkcjonariuszem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściwym organem jest przełożony ostatniego miejsca pełnienia służby przez funkcjonariusza, który jest dysponentem jego akt osobowych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że sprawy dotyczące praw związanych ze świadczeniem emerytalnym po rozwiązaniu stosunku służbowego są sprawami osobowymi, a właściwym organem jest przełożony ostatniego miejsca pełnienia służby, który dysponuje aktami osobowymi.
Które rozporządzenie (z 2002 r. czy z 2005 r.) powinno być stosowane przy rozpatrywaniu wniosku o wydanie zaświadczenia o okresach służby w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury policyjnej, jeśli przepisy zmieniły się w trakcie postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Powinno być stosowane rozporządzenie obowiązujące w momencie orzekania, chyba że przepisy przejściowe stanowią inaczej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił zasadę stosowania prawa obowiązującego w momencie orzekania (art. 6 kpa) i stwierdził, że nowe rozporządzenie z 2005 r. powinno być zastosowane, ponieważ nie zawierało przepisów przejściowych pozwalających na stosowanie starszych regulacji.
Czy organ Policji, odmawiając wydania zaświadczenia o służbie w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury, może opierać się wyłącznie na dokumentach znajdujących się w jego posiadaniu (aktach osobowych, ewidencjach)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma charakter uproszczony i opiera się na danych znajdujących się w posiadaniu organu.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postępowanie wyjaśniające w sprawie wydania zaświadczenia (art. 218 kpa) ma charakter 'gabinetowy' i musi bazować na faktach wynikających z posiadanych przez organ ewidencji, rejestrów czy akt. Organ nie może zastępować organu prowadzącego postępowanie jurysdykcyjne, a dowody takie jak zeznania świadków są dopuszczalne w postępowaniu emerytalnym, ale nie w postępowaniu o wydanie zaświadczenia.
Czy sam fakt pełnienia służby w jednostce antyterrorystycznej lub odbycia kursów jest wystarczający do uzyskania zaświadczenia o okresach służby w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury, jeśli brak jest szczegółowych dokumentów potwierdzających udział w działaniach bojowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wymagane jest posiadanie dokumentów potwierdzających udział w działaniach bojowych lub procesie szkolenia mającym na celu przygotowanie do takich działań, zgodnie z przepisami rozporządzenia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że akta osobowe i zebrany materiał dowodowy nie zawierały dokumentów potwierdzających udział skarżącego w działaniach bojowych lub szkoleniach antyterrorystycznych, co było warunkiem koniecznym do wydania zaświadczenia.
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wydania zaświadczenia następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
k.p.a. art. 217 § § 1, 2 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Warunki wydawania zaświadczeń przez organy administracji.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 218 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie wyjaśniające w sprawie wydania zaświadczenia.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie przez sąd administracyjny.
u.z.e.f.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Podwyższenie emerytury policyjnej za służbę w zwalczaniu fizycznym terroryzmu.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej § § 2 pkt 2
Warunki uprawniające do podwyższenia emerytury za służbę w zwalczaniu fizycznym terroryzmu.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej oraz ich rodzin § § 14 ust. 1 pkt 3
Środki dowodowe potwierdzające okresy służby w szczególnych warunkach.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżone postanowienie w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 201
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 203 § pkt. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
u.z.e.f.p. art. 34
Ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Uprawnienia organu emerytalnego do wzywania i przesłuchiwania świadków oraz zwracania się o opinie.
u.z.e.f.p. art. 32 § ust. 1
Ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Ustalanie prawa do zaopatrzenia emerytalnego w formie decyzji.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów § § 1 pkt 4
Definicja spraw osobowych policjantów.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów § § 1 pkt 5
Właściwość przełożonych w sprawach osobowych policjantów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ był właściwy do wydania zaświadczenia, ponieważ był przełożonym ostatniego miejsca pełnienia służby przez skarżącego i dysponował jego aktami osobowymi. • Zastosowanie rozporządzenia z 2005 r. było prawidłowe, ponieważ obowiązywało ono w momencie orzekania, a brak przepisów przejściowych uniemożliwiał stosowanie starszych regulacji. • Brak wystarczających dowodów w aktach osobowych skarżącego (np. dokumentów potwierdzających udział w działaniach antyterrorystycznych lub odpowiednich szkoleniach) uzasadniał odmowę wydania zaświadczenia. • Postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma charakter uproszczony i opiera się na danych znajdujących się w posiadaniu organu, a organ nie może zastępować organu prowadzącego postępowanie jurysdykcyjne.
Odrzucone argumenty
Organ pierwszej instancji nie był właściwy do rozpatrzenia wniosku. • Należało zastosować rozporządzenie z 2002 r., które obowiązywało w dacie nabycia przez skarżącego uprawnień do podwyższonej emerytury. • Organ powinien był przeprowadzić szersze postępowanie dowodowe, w tym przesłuchać świadków i zbadać inne dokumenty (np. finansowe, dotyczące broni).
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem • postępowanie wyjaśniające powinno zmierzać do ustalenia stanu faktycznego i prawnego przedmiotowej sprawy • postępowanie, o którym mowa w art. 218 kpa nazywane bywa niejednokrotnie postępowaniem 'gabinetowym' właśnie z uwagi na uproszczony charakter postępowania w sprawie wydawania zaświadczeń
Skład orzekający
Anna Mierzejewska
przewodniczący
Iwona Dąbrowska
sprawozdawca
Joanna Kube
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń przez organy administracji, stosowania prawa w czasie, a także wymogów dowodowych w sprawach o świadczenia emerytalne funkcjonariuszy służb mundurowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji ubiegającego się o zaświadczenie dotyczące służby w warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury, z uwzględnieniem zmian przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego oraz ubezpieczeń społecznych, ze względu na szczegółową analizę przepisów proceduralnych i materialnych dotyczących wydawania zaświadczeń i prawa do świadczeń emerytalnych.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.