II SA/Wa 1099/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. K. na decyzję Komendanta Głównego Policji odmawiającą wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy. Skarżący, zwolniony ze służby w 2015 r., otrzymał ekwiwalent obliczony według 1/30 miesięcznego uposażenia, jednak po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 2018 r. (sygn. akt K 7/15) kwestionował tę wysokość, wskazując, że TK uznał przepis określający ten współczynnik za niezgodny z Konstytucją. Organy policji (Komendant Wojewódzki i Komendant Główny) odmówiły wypłaty wyrównania, twierdząc, że brak nowelizacji ustawy o Policji uniemożliwia ustalenie prawidłowej wysokości ekwiwalentu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że wyrok TK ma skutek ex tunc i nakłada obowiązek stosowania jego wytycznych, nawet w sytuacji braku przepisów wykonawczych. Sąd wskazał, że ekwiwalent powinien być obliczany jako wynagrodzenie za jeden dzień roboczy, zgodnie z uzasadnieniem wyroku TK, a organy nie mogą odmawiać rozpatrzenia wniosku z powodu luki prawnej. WSA uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazówek sądu, a także odnotował, że ustawodawca w międzyczasie uregulował kwestię współczynnika ekwiwalentu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja skutków wyroków Trybunału Konstytucyjnego w przypadku braku nowelizacji przepisów, prawo do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych.
Dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji art. 115a ustawy o Policji w 2020 r. Sprawy dotyczące okresów po tej dacie mogą być rozstrzygane inaczej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak nowelizacji ustawy o Policji po wyroku Trybunału Konstytucyjnego uniemożliwia wypłatę wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak nowelizacji nie uniemożliwia wypłaty wyrównania. Wyrok TK nakłada obowiązek stosowania jego wytycznych, a ekwiwalent powinien być obliczany jako wynagrodzenie za jeden dzień roboczy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego ma skutek ex tunc i nakłada obowiązek stosowania jego wytycznych, nawet w sytuacji braku przepisów wykonawczych. Organy nie mogą odmawiać rozpatrzenia wniosku z powodu luki prawnej, a ekwiwalent powinien być obliczany zgodnie ze wskazaniami TK.
Jak należy obliczać ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy policjanta po wyroku Trybunału Konstytucyjnego stwierdzającym niezgodność art. 115a ustawy o Policji z Konstytucją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ekwiwalent powinien być obliczany jako wynagrodzenie za jeden dzień roboczy, co stanowi rekompensatę za faktyczną niemożność wykorzystania urlopu w naturze.
Uzasadnienie
Trybunał Konstytucyjny wskazał, że świadczeniem ekwiwalentnym za dzień urlopu jest wynagrodzenie za jeden dzień roboczy, ponieważ urlop liczony jest w dniach roboczych. Wyrok ten ma na celu zapewnienie rzeczywistej rekompensaty za niewykorzystany urlop.
Przepisy (12)
Główne
u. Policji art. 115a
Ustawa o Policji
Przepis w brzmieniu obowiązującym do 5 listopada 2018 r. był niezgodny z Konstytucją w zakresie ustalania ekwiwalentu za 1 dzień urlopu w wysokości 1/30 miesięcznego uposażenia. Po wyroku TK, mimo braku nowelizacji, należy stosować wytyczne TK dotyczące obliczania ekwiwalentu.
PPSA art. 145 § § 1 pkt 1 lit a
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej.
Pomocnicze
Konst. RP art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Podstawa do ochrony prawa do corocznych płatnych urlopów.
Konst. RP art. 31 § ust. 3 zdanie drugie
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Podstawa do ochrony prawa do corocznych płatnych urlopów.
Konst. RP art. 190 § ust. 3 i 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Skutki orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, w tym obowiązek wznowienia postępowania lub uchylenia decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów administracji publicznej na podstawie przepisów prawa.
u. Policji art. 114 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Policji
Prawo policjanta zwalnianego ze służby do ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy.
u. Policji art. 33 § ust. 3
Ustawa o Policji
Podstawa do udzielania czasu wolnego od służby.
Dz. U. z 2015 r. poz. 90 ze zm.
Ustawa z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy
Wspomniana w kontekście ustalania liczby dni roboczych.
PPSA art. 119 § pkt 2
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
Dz. U. z 2020 r., poz. 1610 art. 1 pkt 16
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczegółowych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Nowelizacja art. 115a ustawy o Policji, która uregulowała kwestię współczynnika ekwiwalentu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego nakłada obowiązek stosowania jego wytycznych, nawet w sytuacji braku nowelizacji ustawy. • Ekwiwalent za niewykorzystany urlop powinien być obliczany jako wynagrodzenie za jeden dzień roboczy. • Brak przepisów wykonawczych nie stanowi podstawy do odmowy wypłaty wyrównania.
Odrzucone argumenty
Organy policji argumentowały, że brak nowelizacji ustawy o Policji uniemożliwia ustalenie wysokości ekwiwalentu. • Organ podniósł, że art. 115a ustawy o Policji nie statuuje prawa do ekwiwalentu, a jest przepisem technicznym.
Godne uwagi sformułowania
świadczeniem ekwiwalentnym za przepracowany dzień urlopu jest wynagrodzenie za jeden dzień roboczy • ekwiwalent będący substytutem urlopu powinien więc odpowiadać wartości tego świadczenia w naturze • brak podstawy prawnej do rozstrzygania w tej sprawie nie jest trafne
Skład orzekający
Iwona Maciejuk
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Kwiecińska
sędzia
Karolina Kisielewicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja skutków wyroków Trybunału Konstytucyjnego w przypadku braku nowelizacji przepisów, prawo do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji art. 115a ustawy o Policji w 2020 r. Sprawy dotyczące okresów po tej dacie mogą być rozstrzygane inaczej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje konflikt między literalnym brzmieniem przepisów a wytycznymi Trybunału Konstytucyjnego, co jest częstym problemem prawnym. Pokazuje też, jak sądy interpretują obowiązek stosowania prawa w obliczu luk legislacyjnych.
“Czy brak nowej ustawy oznacza brak pieniędzy? Sąd administracyjny rozstrzyga spór o ekwiwalent za urlop policjanta.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.