II SA/Wa 107/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga G. A. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] odmawiającą zakwalifikowania go do udzielenia pomocy mieszkaniowej w formie zawarcia umowy najmu lokalu z zasobów dzielnicy. Skarżący, 63-letni emeryt, wskazał, że mieszka w samochodzie i grozi mu bezdomność. Zarząd Dzielnicy wezwał go do uzupełnienia wniosku o szereg dokumentów, w tym potwierdzających zamieszkiwanie w lokalu nienadającym się na stały pobyt. Skarżący uzupełnił wniosek oświadczeniem majątkowym i zaświadczeniem z ośrodka pomocy społecznej. Mimo to, Zarząd Dzielnicy odmówił zakwalifikowania go do pomocy, argumentując m.in. brakiem stałego adresu zamieszkania i zameldowania oraz niespełnieniem kryterium metrażowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Sąd uznał, że organ błędnie zinterpretował przepisy uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy w sprawie zasad wynajmowania lokali z zasobu mieszkaniowego. W szczególności, sąd wskazał, że brak minimalnych warunków mieszkaniowych nie może stanowić przesłanki odmowy, a osoba bezdomna spełnia kryterium metrażowe. Sąd podkreślił również obowiązek organu do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prowadzenia postępowania zgodnie z zasadami praworządności i słusznego interesu wnioskodawcy, co w tym przypadku nie zostało dochowane. Organ nie zbadał wystarczająco okoliczności faktycznych dotyczących miejsca pobytu skarżącego i warunków mieszkaniowych, a także dokonał wybiórczej oceny dowodów. Sąd nakazał organowi ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanej wykładni prawnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących pomocy mieszkaniowej dla osób bezdomnych, obowiązki organów administracji w postępowaniu o udzielenie pomocy mieszkaniowej, stosowanie zasad ogólnych KPA w postępowaniach administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy, ale jego zasady dotyczące postępowania dowodowego i wykładni przepisów mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała zarządu dzielnicy odmawiająca zakwalifikowania do pomocy mieszkaniowej osobie bezdomnej, która wskazuje jako miejsce zamieszkania samochód, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka może naruszać prawo, jeśli organ nie przeprowadzi należytego postępowania dowodowego, błędnie zinterpretuje przepisy dotyczące kryteriów metrażowych i nie uwzględni specyficznej sytuacji osoby bezdomnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ błędnie zinterpretował przepisy dotyczące kryterium metrażowego, uznając, że osoba bezdomna nie spełnia tego kryterium. Podkreślono, że brak minimalnych warunków mieszkaniowych nie może być przesłanką odmowy, a organ powinien dokładniej zbadać faktyczny stan rzeczy i warunki mieszkaniowe wnioskodawcy.
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do stosowania zasad ogólnych Kodeksu postępowania administracyjnego (np. zasady prawdy obiektywnej, zasady proporcjonalności) w postępowaniu o udzielenie pomocy mieszkaniowej, mimo braku bezpośredniego zastosowania KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ powinien stosować podstawowe standardy postępowania administracyjnego, w tym zasady ogólne KPA, aby zapewnić rzetelność i zgodność z prawem rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postępowanie administracyjne, nawet jeśli nie kończy się decyzją administracyjną wprost, powinno odpowiadać regułom demokratycznego państwa prawnego i standardom określonym w KPA, w tym zasadzie prawdy obiektywnej (art. 7 KPA) i zasadzie proporcjonalności (art. 8 KPA).
Czy brak stałego adresu zameldowania i zamieszkania może być automatyczną podstawą do odmowy udzielenia pomocy mieszkaniowej z zasobu gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak stałego adresu zameldowania i zamieszkania nie jest automatyczną przesłanką odmowy, zwłaszcza gdy wnioskodawca udokumentuje swoje centrum życiowe w danej gminie i spełnia inne kryteria.
Uzasadnienie
Sąd zauważył, że skarżący udokumentował swoje centrum życiowe w Warszawie i Dzielnicy [...], a nawet w przypadku wątpliwości co do miejsca zamieszkania, przepisy uchwały przewidują możliwość złożenia wniosku w dowolnie wybranej dzielnicy, a odmowa z tego powodu wymaga szczególnie wnikliwej oceny.
Przepisy (24)
Główne
uchwała RM art. 4
Uchwała Nr XXIII/669/2019 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r.
uchwała RM art. 5 § 1, 2 pkt 1 i 4 lit. e, 3
Uchwała Nr XXIII/669/2019 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r.
uchwała RM art. 7 § 1, 2, 4, 5
Uchwała Nr XXIII/669/2019 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r.
uchwała RM art. 32 § 1, 3 pkt 11, 8
Uchwała Nr XXIII/669/2019 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r.
uchwała RM art. 34 § 2, 3, 4
Uchwała Nr XXIII/669/2019 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r.
uchwała RM art. 35 § 1
Uchwała Nr XXIII/669/2019 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r.
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.o.p.l. art. 4 § 1
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 20 § 1
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 21 § 1 pkt 2
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
u.o.p.l. art. 21 § 3 pkt 5
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7b
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
statut art. 6 § 1 pkt 2
Statut Dzielnicy [...]
statut art. 8
Statut Dzielnicy [...]
statut art. 45 § 5
Statut Dzielnicy [...]
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ błędnie zinterpretował przepisy dotyczące kryterium metrażowego, nie uwzględniając sytuacji osoby bezdomnej. • Organ nie przeprowadził wystarczającego postępowania dowodowego w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego. • Organ naruszył zasady postępowania administracyjnego, w tym zasadę prawdy obiektywnej i proporcjonalności.
Godne uwagi sformułowania
Sąd ocenił, że stanowisko organu zaprezentowane w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały narusza treść § 7 ust. 1, ust. 5, § 32 ust. 8 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. • Organ dokonał - zdaniem Sądu - wybiórczej oceny okoliczności faktycznych, co narusza nie tylko art. 7 k.p.a., ale także zasadę proporcjonalności wyrażoną w art. 8 § 1 k.p.a. • Sąd zaznacza przy tym, że postępowanie w sprawie winno odbyć się, w szczególności, z poszanowaniem zasady prawdy obiektywnej i podjęcia wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy, mając na względzie wyważenie interesu społecznego i indywidualnego jednostki oraz w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władczy publicznej.
Skład orzekający
Izabela Głowacka-Klimas
przewodniczący
Karolina Kisielewicz
członek
Lucyna Staniszewska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących pomocy mieszkaniowej dla osób bezdomnych, obowiązki organów administracji w postępowaniu o udzielenie pomocy mieszkaniowej, stosowanie zasad ogólnych KPA w postępowaniach administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy, ale jego zasady dotyczące postępowania dowodowego i wykładni przepisów mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak sąd administracyjny chroni prawa osób w trudnej sytuacji życiowej (bezdomność) przed błędami proceduralnymi organów administracji. Podkreśla znaczenie rzetelnego postępowania dowodowego i prawidłowej wykładni przepisów.
“Sąd ratuje bezdomnego przed biurokracją: odmowa pomocy mieszkaniowej uchylona!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.