II SA/SZ 972/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargi G. B. oraz M. J. i P. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Z. o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanej budowy obwodnicy Z. Skarżący zarzucali m.in. naruszenie przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko, błędne uznanie karty informacyjnej przedsięwzięcia za wystarczającą, pominięcie wpływu inwestycji na cenne gleby rolne oraz brak należytego udziału społeczeństwa w postępowaniu. Sąd oddalił skargi, stwierdzając, że postępowanie administracyjne zostało przeprowadzone zgodnie z prawem. Podkreślono, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest decyzją wstępną, a zarzuty dotyczące np. wywłaszczenia gruntów czy szczegółów projektowych powinny być rozpatrywane na etapie wydawania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Sąd uznał, że karta informacyjna przedsięwzięcia spełniała wymogi formalne, a opinie organów współdziałających (RIOŚ, PSSE, Zarząd Zlewni Wód Polskich) potwierdziły brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Sąd zaznaczył również, że udział społeczeństwa w postępowaniu jest wymagany jedynie w przypadku, gdy przeprowadzana jest ocena oddziaływania na środowisko, co w tej sprawie nie miało miejsca.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, roli karty informacyjnej przedsięwzięcia oraz zakresu kontroli sądowej w sprawach środowiskowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organy opiniujące zgodnie stwierdziły brak potrzeby oceny oddziaływania, a skarżący podnosili zarzuty dotyczące kwestii wykraczających poza zakres decyzji środowiskowej.
Zagadnienia prawne (4)
Czy w przypadku przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach ma obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, jeśli organy opiniujące nie stwierdziły takiej potrzeby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organy opiniujące (RIOŚ, PSSE, Zarząd Zlewni Wód Polskich) zgodnie stwierdzą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, organ właściwy może wydać decyzję o braku takiej potrzeby, określając jednocześnie warunki korzystania ze środowiska.
Uzasadnienie
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku przewiduje, że w przypadku przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania stwierdza organ właściwy w drodze postanowienia. Jeśli jednak organy opiniujące nie stwierdzą takiej potrzeby, organ może wydać decyzję o braku potrzeby przeprowadzenia oceny, zgodnie z art. 84 ust. 1 u.o.o.ś.
Czy karta informacyjna przedsięwzięcia, zawierająca analizę wariantową i inne szczegółowe opracowania, jest wystarczająca do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, gdy nie przeprowadzono oceny oddziaływania na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli karta informacyjna przedsięwzięcia spełnia wymogi ustawowe i zawiera dane umożliwiające ocenę kryteriów, a organy opiniujące nie stwierdziły uchybień, może ona stanowić podstawę do wydania decyzji o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Uzasadnienie
Karta informacyjna przedsięwzięcia, nawet jeśli zawiera elementy wykraczające poza ustawowy wymóg, może być podstawą do wydania decyzji, jeśli jest kompletna i została pozytywnie zaopiniowana przez organy współdziałające. Weryfikacja jej treści wymagałaby przedstawienia przez stronę skarżącą porównywalnej analizy lub ekspertyzy.
Czy zarzuty dotyczące wpływu inwestycji na gleby rolne, wywłaszczenia gruntów i braku zjazdów dla rolników mogą być podstawą do uchylenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest decyzją wstępną i nie rozstrzyga kwestii własnościowych, podziału działek czy szczegółów projektowych, takich jak zjazdy. Te kwestie są rozpatrywane na późniejszych etapach procesu inwestycyjnego, np. przy wydawaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
Uzasadnienie
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku reguluje jedynie kwestie wpływu przedsięwzięcia na środowisko. Kwestie związane z prawami własności, wywłaszczeniem czy szczegółami technicznymi, jak zjazdy, należą do kompetencji innych postępowań, np. związanych z realizacją inwestycji drogowych.
Czy w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w którym nie przeprowadzono oceny oddziaływania na środowisko, wymagany jest udział społeczeństwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, udział społeczeństwa w postępowaniu jest wymagany tylko wtedy, gdy przeprowadzana jest ocena oddziaływania na środowisko. W przypadku stwierdzenia braku potrzeby takiej oceny, obowiązek ten nie powstaje.
Uzasadnienie
Zgodnie z ustawą, udział społeczeństwa jest gwarantowany w postępowaniu, w ramach którego przeprowadzana jest ocena oddziaływania na środowisko. Jeśli taka ocena nie jest wymagana, nie ma podstaw do stosowania przepisów dotyczących udziału społeczeństwa.
Przepisy (44)
Główne
u.o.o.ś. art. 71 § ust. 1 i ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 84 § ust. 1 i 1a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o.o.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 8
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 44 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 59 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 62
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 62a § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 63 § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 64 § ust. 1 i 1a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 66 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 72
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 74 § ust. 3a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 75 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 79
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 62
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 84 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6 i § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 140
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 111 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit a i c, § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych art. 11a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych art. 11f § ust. 1
u.o.p. art. 6 § ust. 1 pkt 1-5, 8 i 9
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
u.o.p. art. 46 § ust. 2
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
u.o.p. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne art. 397 § ust. 3 pkt 1 lit. a tiret ósme
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 16 grudnia 2016 r. w sprawie ochrony gatunkowej zwierząt art. 5
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 16 grudnia 2016 r. w sprawie ochrony gatunkowej zwierząt art. 6 § ust. 1-4
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 października 2016 r. w sprawie Planu gospodarowania wodami na obszarze dorzecza Odry
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie administracyjne zostało przeprowadzone zgodnie z przepisami prawa. • Karta informacyjna przedsięwzięcia spełniała wymogi formalne i merytoryczne. • Opinie organów opiniujących potwierdziły brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. • Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest decyzją wstępną i nie rozstrzyga kwestii własnościowych ani szczegółów projektowych. • Udział społeczeństwa nie jest wymagany, gdy nie przeprowadzono oceny oddziaływania na środowisko.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko. • Błędne uznanie karty informacyjnej przedsięwzięcia za wystarczającą. • Pominięcie wpływu inwestycji na cenne gleby rolne. • Brak analizy alternatywnych wariantów przebiegu obwodnicy. • Naruszenie procedury udziału społeczeństwa w postępowaniu. • Naruszenie przepisów dotyczących ochrony gatunków chronionych i obszarów Natura 2000. • Naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i rzetelnego rozpoznania sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach nie jest decyzją uznaniową. • Kreatorem zamierzenia inwestycyjnego jest inwestor. • Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach nie rodzi praw do terenu. • Weryfikacja wiarygodności i mocy dowodowej dokumentu wymaga przedstawienia nowej analizy lub ekspertyzy. • Sąd administracyjny nie prowadzi postępowania dowodowego w sprawie, jedynie kontroluje pod względem zgodności z prawem przebieg postępowania administracyjnego oraz wydane w sprawie decyzje. • Syndrom nie na moim podwórku.
Skład orzekający
Marzena Iwankiewicz
przewodniczący
Patrycja Joanna Suwaj
sprawozdawca
Krzysztof Szydłowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, roli karty informacyjnej przedsięwzięcia oraz zakresu kontroli sądowej w sprawach środowiskowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organy opiniujące zgodnie stwierdziły brak potrzeby oceny oddziaływania, a skarżący podnosili zarzuty dotyczące kwestii wykraczających poza zakres decyzji środowiskowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w procesie inwestycyjnym - kiedy wymagana jest ocena oddziaływania na środowisko, a kiedy wystarczy karta informacyjna. Pokazuje również konflikt między interesem publicznym (budowa drogi) a interesami indywidualnymi (ochrona gruntów rolnych).
“Czy budowa obwodnicy zawsze wymaga pełnej oceny środowiskowej? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.