Orzeczenie · 2022-12-15

II SA/Sz 830/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie

Miejsce

Szczecin

Data

2022-12-15

NSAAdministracyjneŚredniawsa

droga pożarowaochrona przeciwpożarowastraż pożarnaspółdzielnia mieszkaniowazarządca nieruchomościbezpieczeństwo pożaroweprzepisy budowlanepostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie dotyczyła sprzeciwu Spółdzielni Mieszkaniowej w [...] wobec decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. nakazującej doprowadzenie drogi pożarowej do budynku mieszkalnego wielorodzinnego do wymogów prawnych. Spółdzielnia podnosiła zarzuty dotyczące niewłaściwej wykładni przepisów ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych, kwestionując swoją wyłączną odpowiedzialność jako współwłaściciela części nieruchomości i zarządcy części wspólnych, a także zarzuty dotyczące zastosowania przepisów rozporządzenia o drogach pożarowych, które weszły w życie po wybudowaniu drogi. Organ odwoławczy (Zarząd Województwa) uchylił decyzję organu I instancji, wskazując na potrzebę zbadania kręgu stron postępowania oraz analizy wykorzystania istniejących dróg wewnętrznych i zastosowania przepisów przejściowych. WSA, rozpoznając sprzeciw od decyzji organu odwoławczego, oddalił go. Sąd uznał, że Spółdzielnia Mieszkaniowa jako zarządca nieruchomości ponosi odpowiedzialność za zapewnienie bezpieczeństwa przeciwpożarowego, w tym doprowadzenie drogi pożarowej, zgodnie z art. 4 ust. 1a ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Sąd podzielił jednak stanowisko organu odwoławczego co do konieczności przeprowadzenia przez organ I instancji szerszej analizy wykorzystania istniejącego układu dróg wewnętrznych oraz zbadania możliwości zastosowania przepisów obowiązujących w czasie budowy drogi (art. 17 rozporządzenia). Sąd nie podzielił zarzutu dotyczącego zastosowania przepisów z urzędu, wskazując, że rozwiązania zamienne wymagają wniosku strony. Ostatecznie, WSA uznał decyzję organu odwoławczego za zgodną z prawem i oddalił sprzeciw.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Ustalenie odpowiedzialności zarządcy nieruchomości (spółdzielni mieszkaniowej) za zapewnienie bezpieczeństwa przeciwpożarowego, w tym doprowadzenie dróg pożarowych, oraz kwestie stosowania przepisów przejściowych w prawie administracyjnym.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji zarządu powierzonego przez spółdzielnię mieszkaniową oraz interpretacji przepisów dotyczących dróg pożarowych w kontekście istniejącej infrastruktury.

Zagadnienia prawne (4)

Czy spółdzielnia mieszkaniowa będąca współwłaścicielem nieruchomości i zarządcą części wspólnych jest wyłącznym adresatem decyzji administracyjnej nakładającej obowiązek doprowadzenia drogi pożarowej do wymogów prawnych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, spółdzielnia mieszkaniowa jako zarządca nieruchomości ponosi odpowiedzialność za zapewnienie bezpieczeństwa przeciwpożarowego, w tym doprowadzenie drogi pożarowej, zgodnie z art. 4 ust. 1a ustawy o ochronie przeciwpożarowej.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że publicznoprawne obowiązki z zakresu ochrony przeciwpożarowej nałożone na właścicieli lub zarządców budynków, w tym zapewnienie drogi pożarowej, dotyczą całego obiektu i jego części wspólnych, a nie poszczególnych lokali. Zarząd sprawowany przez spółdzielnię jest zarządem powierzonym, co czyni ją zarządcą odpowiedzialnym za te obowiązki.

Czy do istniejącej drogi pożarowej można stosować przepisy rozporządzenia o drogach pożarowych, które weszły w życie po jej wybudowaniu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zgodnie z § 17 rozporządzenia, wymogi dotyczące odległości drogi pożarowej od ściany obiektu nie mają zastosowania do dróg istniejących w dniu wejścia w życie rozporządzenia, jeżeli zostały wykonane zgodnie z przepisami obowiązującymi w czasie ich budowy. Organ I instancji powinien zbadać tę kwestię.

Uzasadnienie

Organ odwoławczy i WSA podzieliły zarzut spółdzielni, że organ I instancji nie zbadał, czy w rozpatrywanym przypadku nie zachodzi możliwość zastosowania przepisów obowiązujących w czasie budowy drogi, co wynika z § 17 rozporządzenia.

Czy organ administracji może z urzędu zastosować rozwiązania zamienne dotyczące drogi pożarowej, gdy spełnienie wymagań jest niemożliwe z uwagi na lokalne uwarunkowania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, § 13 ust. 4 rozporządzenia stanowi, że stosowanie rozwiązań zamiennych jest dopuszczalne jedynie na wniosek strony, a nie z urzędu.

Uzasadnienie

Sąd nie podzielił zarzutu naruszenia § 13 ust. 4 rozporządzenia, wskazując, że przepis ten jasno określa, iż zastosowanie rozwiązań zamiennych jest dozwolone wyłącznie na wniosek strony.

Czy organ I instancji prawidłowo przeprowadził postępowanie wyjaśniające w zakresie wykorzystania istniejącego układu dróg wewnętrznych dla celów ochrony przeciwpożarowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ I instancji nie przeprowadził wystarczającej analizy w zakresie wykorzystania istniejącego układu dróg wewnętrznych dla celów ochrony przeciwpożarowej, co stanowiło podstawę do uchylenia jego decyzji przez organ odwoławczy.

Uzasadnienie

WSA podzielił zastrzeżenia organu odwoławczego co do niezbadania przez organ I instancji możliwości wykorzystania istniejącego układu dróg wewnętrznych dla celów ochrony przeciwpożarowej, co mogło mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono sprzeciw

Sąd oddalił sprzeciw Spółdzielni Mieszkaniowej od decyzji Zarządu Województwa uchylającej decyzję organu I instancji i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia.

Przepisy (22)

Główne

u.o.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1 i 4

Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej

u.o.p. art. 4 § ust. 1a zd. 1

Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych art. 12 § ust. 1 pkt 2

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych art. 12 § ust. 2

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych art. 12 § ust. 3 pkt 1

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych art. 12 § ust. 4

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych art. 12 § ust. 10

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych art. 13 § ust. 1

u.s.m. art. 27 § ust. 2

Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych

Pomocnicze

u.p.s.p. art. 26 § ust. 1 pkt. 1

Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej

k.p.a. art. 104 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych art. 13 § ust. 4

u.s.m. art. 24[1]

Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych

u.w.l. art. 18 § ust. 1

Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali

p.p.s.a. art. 119 § pkt 3