II SA/SZ 704/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuProkurator złożył skargę na uchwałę Rady Gminy Dobra z dnia 29 grudnia 2002 r. nr XXIX/393/05 w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości. Zarzucono uchwale istotne naruszenie przepisów prawa, w tym art. 19 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (u.z.z.w.) poprzez niewypełnienie delegacji ustawowej i nieokreślenie minimalnego poziomu usług, a także naruszenie Konstytucji RP poprzez wykroczenie poza delegację ustawową i wejście w materię już uregulowaną przepisami wyższego rzędu. Prokurator wskazał na liczne powtórzenia przepisów, brak definicji, określenie czasu umów, opłat przyłączeniowych i innych kwestii, które według niego wykraczały poza kompetencje rady gminy. Rada Gminy Dobra wniosła o oddalenie skargi, argumentując, że regulamin określał prawa i obowiązki przedsiębiorstwa oraz odbiorców, w tym minimalny poziom usług i ciśnienie wody, a także warunki przyłączenia. Podkreślono, że opłata za wydanie warunków przyłączenia była opłatą administracyjną za koszty opracowania, a nie opłatą warunkującą przyłączenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym i oddalił skargę. Sąd uznał, że większość zarzutów Prokuratora dotyczyła powtórzeń przepisów lub doprecyzowania regulacji ustawowych, co nie stanowiło istotnego naruszenia prawa obligującego do stwierdzenia nieważności uchwały. Podkreślono, że przepis art. 19 ust. 1 u.z.z.w. zawiera otwarty katalog kwestii, które może regulować regulamin. Sąd zwrócił również uwagę na fakt, że uchwała obowiązywała przez 14 lat, nie została zakwestionowana przez organ nadzoru, a w międzyczasie została zastąpiona nowym regulaminem, co osłabiało potrzebę stwierdzania jej nieważności w całości. Sąd uznał zarzuty za bezzasadne, w tym dotyczące opłaty przyłączeniowej, która była opłatą za wydanie warunków technicznych, a nie opłatą warunkującą przyłączenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uchwał rady gminy w sprawie regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków, zasady kontroli legalności aktów prawa miejscowego przez sądy administracyjne, a także kwestia istotności naruszenia prawa jako podstawy stwierdzenia nieważności uchwały.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały, która obowiązywała przez długi czas i została zastąpiona nowym aktem. Ocena istotności naruszenia prawa może być różna w zależności od konkretnych okoliczności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków może zawierać przepisy powtarzające regulacje ustawowe lub wykraczające poza delegację ustawową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała nie może zawierać przepisów powtarzających regulacje ustawowe w sposób istotny naruszający prawo, ani wykraczać poza delegację ustawową. Jednakże, jeśli powtórzenia mają charakter informacyjny, a katalog kwestii do uregulowania w regulaminie jest otwarty, nie stanowią one podstawy do stwierdzenia nieważności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć powtarzanie przepisów ustawowych w akcie prawa miejscowego jest niezgodne z zasadami techniki prawodawczej, to nie zawsze stanowi istotne naruszenie prawa, zwłaszcza gdy ma charakter informacyjny. Ponadto, przepis art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków zawiera otwarty katalog kwestii, które może regulować regulamin, co oznacza, że rada gminy może uregulować także inne kwestie niż wymienione wprost.
Czy rada gminy jest uprawniona do wprowadzania opłat za wydanie warunków przyłączenia do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej w regulaminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada gminy może przewidzieć w regulaminie wynagrodzenie dla przedsiębiorstwa za wydanie warunków przyłączenia, które powinno wynikać z kosztów ponoszonych przez przedsiębiorstwo na ich opracowanie. Nie jest to opłata warunkująca przyłączenie, lecz opłata administracyjna za wydanie warunków technicznych.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu, że regulacja § 23 ust. 4 uchwały nie naruszała przepisów, ponieważ wprowadzała opłatę za wydanie warunków przyłączenia wynikającą z kosztów przedsiębiorstwa, a nie opłatę warunkującą samo przyłączenie do sieci. Kwestia ta jest również zgodna z późniejszymi zmianami w ustawie.
Czy uchwała rady gminy, która obowiązywała przez wiele lat i została zastąpiona nowym aktem, powinna zostać stwierdzona nieważnością na skutek skargi prokuratora?
Odpowiedź sądu
Niekoniecznie, zwłaszcza gdy naruszenia nie są istotne, a akt nie był kwestionowany przez organ nadzoru i został zastąpiony nowym regulaminem. W takich sytuacjach prokurator powinien rozważyć kontrolę legalności obowiązującego aktu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stwierdzenie nieważności uchwały w całości może nastąpić tylko w przypadku istotnych naruszeń prawa. W sytuacji, gdy uchwała obowiązywała przez 14 lat, nie została zakwestionowana przez organ nadzoru, a następnie została zastąpiona nowym regulaminem, stwierdzenie jej nieważności nie było uzasadnione z punktu widzenia ochrony praworządności i interesu mieszkańców.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli nie ma podstaw do jej uwzględnienia.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
u.z.z.w. art. 19 § 1
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Rada gminy uchwala regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
u.z.z.w. art. 19 § 2
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Regulamin powinien określać prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, w tym minimalny poziom usług, warunki zawierania umów, sposób rozliczeń, warunki przyłączenia, techniczne warunki dostępu, sposób odbioru przyłącza, sposób postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości usług, standardy obsługi odbiorców oraz warunki dostarczania wody na cele przeciwpożarowe.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli obejmuje skargi na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały one wydane z naruszeniem prawa.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.z.z.w. art. 15 § 4
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane przyłączyć do sieci nieruchomość osoby ubiegającej się o przyłączenie, jeżeli są spełnione warunki przyłączenia określone w regulaminie oraz istnieją techniczne możliwości świadczenia usług.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego ustanawiane są na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych.
k.c. art. 481
Kodeks cywilny
Reguluje kwestię odsetek za opóźnienie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenia wskazane przez Prokuratora nie miały charakteru istotnego naruszenia prawa. • Katalog kwestii do uregulowania w regulaminie jest otwarty. • Uchwała obowiązywała przez długi czas i została zastąpiona nowym aktem, co osłabia potrzebę stwierdzenia jej nieważności.
Odrzucone argumenty
Uchwała zawierała przepisy powtarzające regulacje ustawowe i wykraczające poza delegację ustawową. • Wprowadzono opłatę przyłączeniową sprzeczną z prawem. • Uregulowano kwestie wykraczające poza kompetencje rady gminy.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. • Sankcję nieważności można zastosować jedynie wówczas, gdy stwierdzone naruszenia mają charakter istotny. • Użycie w przepisie zwrotu: "w tym" wskazuje, że jest to katalog otwarty.
Skład orzekający
Anna Sokołowska
przewodniczący
Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka
sprawozdawca
Joanna Wojciechowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uchwał rady gminy w sprawie regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków, zasady kontroli legalności aktów prawa miejscowego przez sądy administracyjne, a także kwestia istotności naruszenia prawa jako podstawy stwierdzenia nieważności uchwały."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały, która obowiązywała przez długi czas i została zastąpiona nowym aktem. Ocena istotności naruszenia prawa może być różna w zależności od konkretnych okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa miejscowego i kontroli sądowej nad uchwałami samorządowymi, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i samorządowym.
“Czy uchwała rady gminy może być uznana za nieważną po 14 latach obowiązywania? WSA w Szczecinie rozstrzyga.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.