II SA/Sz 557/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę D. Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza odmawiające wydania zaświadczenia o zgodności zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Sprawa dotyczyła działki nr [...] w K., objętej planem zagospodarowania przestrzennego dla terenów zabudowy siedliskowej (symbol MR). Organ I instancji odmówił wydania zaświadczenia, wskazując, że budynek gospodarczy, który miał zostać przekształcony na mieszkalny, został wybudowany jako dwukondygnacyjny, podczas gdy plan przewiduje dla budynków gospodarczych parterowość. Ponadto, lokalizacja budynku w głębi działki, w odległości 15 m od granicy, narusza ustalenia planu dotyczące linii zabudowy uzupełniającej, która powinna przebiegać przy ulicy na granicy działki. Organ podkreślił również konieczność ochrony historycznego układu przestrzennego wsi. Kolegium początkowo utrzymało postanowienie, argumentując, że nie wydaje się zaświadczeń o zgodności z planem, lecz wypisy i wyrysy. Po uchyleniu tego postanowienia przez WSA, Kolegium ponownie rozpoznało sprawę i utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji, powołując się na art. 153 p.p.s.a. i analizę planu miejscowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał skargę za niezasadną. Sąd potwierdził, że organ wydający zaświadczenie na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego ma obowiązek samodzielnie ocenić zgodność zamierzonego sposobu użytkowania z planem miejscowym, co wymaga interpretacji jego postanowień. Sąd stwierdził, że budynek gospodarczy został wybudowany niezgodnie z planem, zarówno pod względem parametrów (dwie kondygnacje zamiast parteru dla budynków gospodarczych), jak i lokalizacji (w głębi działki, naruszając linię zabudowy). Zmiana sposobu użytkowania na mieszkalny pogłębiałaby te naruszenia, a lokalizacja budynku mieszkalnego w tym miejscu jest sprzeczna z planem i zasadami ochrony układu przestrzennego wsi. Sąd oddalił zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych, w tym dotyczące składu Kolegium, uznając je za niezasadne. Podkreślono, że organ jest związany oceną prawną sądu wyrażoną w wyroku, niezależnie od składu orzekającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów planu miejscowego dotyczących zmiany sposobu użytkowania, lokalizacji budynków, ochrony układu przestrzennego wsi oraz obowiązków organów w postępowaniu o wydanie zaświadczenia.
Orzeczenie dotyczy specyficznych ustaleń planu miejscowego dla konkretnej wsi i terenu zabudowy siedliskowej. Interpretacja przepisów planu może się różnić w zależności od jego treści.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek wydać zaświadczenie o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nawet jeśli istnieją wątpliwości co do zgodności lokalizacji lub parametrów budynku z tym planem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek wydać zaświadczenie, ale tylko jeśli zmiana sposobu użytkowania jest zgodna z planem. W przypadku braku zgodności, organ ma obowiązek odmówić wydania zaświadczenia.
Uzasadnienie
Organ wydający zaświadczenie na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego ma obowiązek samodzielnej oceny zgodności zamierzonego sposobu użytkowania z planem miejscowym, co wymaga interpretacji jego postanowień. Jeśli taka zgodność nie zachodzi, wydanie postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia jest prawidłowe.
Czy budynek gospodarczy o dwóch kondygnacjach, zlokalizowany w głębi działki zabudowanej, może zostać przekształcony na budynek mieszkalny zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dla terenów zabudowy siedliskowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli plan przewiduje dla budynków gospodarczych parterowość, a lokalizacja budynku narusza ustalone linie zabudowy i zasady ochrony układu przestrzennego wsi.
Uzasadnienie
Plan miejscowy dla terenów zabudowy siedliskowej przewiduje dla budynków gospodarczych parterowość i określa linie zabudowy, które mają być zachowane, szczególnie w kontekście ochrony historycznego układu przestrzennego wsi. Lokalizacja budynku w głębi działki i jego dwukondygnacyjność naruszają te ustalenia.
Czy rozpoznanie sprawy przez ten sam skład Kolegium, który orzekał w sprawie przed uchyleniem poprzedniego aktu przez sąd, stanowi naruszenie przepisów postępowania administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Nie, nie jest to naruszenie przepisów.
Uzasadnienie
W orzecznictwie ugruntowany jest pogląd, że nie jest naruszeniem sytuacji, w której zaskarżony akt wydaje ten sam skład Kolegium, który orzekał w sprawie przed uchyleniem poprzedniego aktu przez sąd. Organ ten działa w warunkach związania stanowiskiem wyrażonym w prawomocnym wyroku.
Przepisy (31)
Główne
k.p.a. art. 217 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 71 § 2
Prawo budowlane
p.b. art. 71 § 2
Prawo budowlane
Zaświadczenie o zgodności z planem miejscowym jest wymagane do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
plan miejscowy art. § 5
Uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w G. z dnia [...] czerwca 2000 r. w sprawie uchwalenia zmiany planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy G. - rejon wsi K., [...]
Ustalenia dotyczące terenów zabudowy siedliskowej (MR), w tym dopuszczenie przebudowy, rozbudowy, adaptacji obiektów gospodarczych, budowy nowych obiektów oraz zabudowy uzupełniającej. Określenie charakteru zabudowy zagrodowej, wysokości obiektów i formy budynków.
plan miejscowy art. § 10 § 5
Uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w G. z dnia [...] czerwca 2000 r. w sprawie uchwalenia zmiany planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy G. - rejon wsi K., [...]
Obowiązek sytuowania obiektów przy granicy działki na linii rozgraniczającej drogę powiatową.
plan miejscowy art. § 11 § 2
Uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w G. z dnia [...] czerwca 2000 r. w sprawie uchwalenia zmiany planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy G. - rejon wsi K., [...]
Ustalenia dotyczące strefy ochrony układu przestrzennego wsi K., w tym utrzymanie skali i charakteru zabudowy oraz zachowanie historycznie ukształtowanych elementów układu przestrzennego, w szczególności poprzez utrzymanie linii zabudowy przy ulicy.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd związany oceną prawną wyrażoną w prawomocnym wyroku.
k.p.a. art. 24 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 27 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 27a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 124 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 21
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.b. art. 32 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.ś.o. art. 72 § 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
rozp. WT art. 3 § 16
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja kondygnacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Lokalizacja budynku gospodarczego w głębi działki, w odległości 15 m od granicy, narusza ustalenia planu miejscowego dotyczące linii zabudowy uzupełniającej, która powinna przebiegać przy ulicy na granicy działki. • Budynek gospodarczy został wybudowany jako dwukondygnacyjny, podczas gdy plan miejscowy przewiduje dla budynków gospodarczych parterowość. • Plan miejscowy chroni historyczny układ przestrzenny wsi, a lokalizacja budynku mieszkalnego w tym miejscu naruszałaby te zasady. • Organ wydający zaświadczenie ma obowiązek samodzielnej oceny zgodności z planem miejscowym i odmowy wydania zaświadczenia w przypadku braku zgodności.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, w tym składu Kolegium. • Zarzuty dotyczące niejasności i niejednoznaczności postanowień planu miejscowego. • Argumentacja skarżącej dotycząca interpretacji pojęcia 'działka sąsiadująca'.
Godne uwagi sformułowania
zmiana sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny jest niezgodna z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego • narusza ustalone zasady ochrony wartości kulturowej • organ ma obowiązek wydać zaświadczenie o zgodności zmiany sposobu użytkowania budynku z planem miejscowym tylko wtedy, gdy zmiana sposobu użytkowania jest zgodna z planem • lokalizacja wskazanego budynku, docelowo o funkcji mieszkalnej, naruszałaby ustalenia planu miejscowego • zalegalizowanie posadowienia budynku mieszkalnego w takiej odległości jak to wynika z akt sprawy byłoby sprzeczne z ustanowioną w planie strefą ochrony układu przestrzennego wsi K.
Skład orzekający
Arkadiusz Windak
przewodniczący
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
sprawozdawca
Krzysztof Szydłowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów planu miejscowego dotyczących zmiany sposobu użytkowania, lokalizacji budynków, ochrony układu przestrzennego wsi oraz obowiązków organów w postępowaniu o wydanie zaświadczenia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych ustaleń planu miejscowego dla konkretnej wsi i terenu zabudowy siedliskowej. Interpretacja przepisów planu może się różnić w zależności od jego treści.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak szczegółowe zapisy planu miejscowego, w tym dotyczące linii zabudowy i ochrony charakteru wsi, mogą wpływać na możliwość zmiany przeznaczenia istniejących budynków. Jest to istotne dla właścicieli nieruchomości i urbanistów.
“Czy budynek gospodarczy może stać się domem? Plan miejscowy stawia granice.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.