II SA/SZ 550/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę Regionalnego Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa (RCKiK) na akt Dyrektora Archiwum Państwowego, który ustalił RCKiK jako jednostkę zobowiązaną do utworzenia i prowadzenia archiwum zakładowego. Sąd uchylił zaskarżony akt, stwierdzając jego wadliwość. Głównym zarzutem Sądu było niewystarczające uzasadnienie aktu, które nie pozwalało na zrozumienie motywów organu ani na realną obronę strony. Sąd wskazał, że nawet jeśli akt został wydany poza standardowym postępowaniem administracyjnym, organ ma obowiązek wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego, wskazania dowodów oraz przyczyn, dla których inne dowody odrzucono. W uzasadnieniu aktu nie wyjaśniono, dlaczego dokumentacja RCKiK została uznana za materiały archiwalne o wartości historycznej. Sąd podkreślił, że brak możliwości obrony interesów strony w postępowaniu administracyjnym oraz brak możliwości przeprowadzenia przez sąd należnej kontroli sądowej stanowi podstawę do uchylenia aktu. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie przepisów P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie aktów administracyjnych wydawanych poza tokiem postępowania administracyjnego, obowiązek wyjaśniania stanu faktycznego przez organy administracji, kontrola sądowa aktów z zakresu administracji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania obowiązku utworzenia archiwum zakładowego, ale zasady dotyczące uzasadnienia i kontroli sądowej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy akt Dyrektora Archiwum Państwowego ustalający obowiązek utworzenia archiwum zakładowego dla jednostki organizacyjnej, która nie jest stroną w postępowaniu administracyjnym w rozumieniu K.p.a., musi spełniać wymogi uzasadnienia przewidziane dla decyzji administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nawet jeśli akt jest wydawany poza tokiem postępowania administracyjnego, musi zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne, które pozwoli na zrozumienie motywów organu i umożliwi kontrolę sądową.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że akt ustalający obowiązek utworzenia archiwum zakładowego jest aktem administracyjnym w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. i musi być zrozumiały dla adresata oraz umożliwiać kontrolę sądową. Brak wyczerpującego uzasadnienia, wskazania dowodów i przyczyn ich mocy dowodowej narusza zasady informowania i przekonywania.
Czy Regionalne Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa jest jednostką organizacyjną zobowiązaną do utworzenia i prowadzenia archiwum zakładowego?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii, skupiając się na wadliwości procedury i uzasadnienia aktu organu, co doprowadziło do uchylenia zaskarżonego aktu.
Uzasadnienie
Sąd uchylił akt organu z powodu wadliwości uzasadnienia, nie wchodząc w szczegółową merytoryczną ocenę, czy RCKiK rzeczywiście wytwarza materiały archiwalne o wartości historycznej.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.) mogą mieć odpowiednie zastosowanie do postępowań prowadzonych w celu wydania aktu administracyjnego na podstawie art. 33 ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy K.p.a. mogą mieć odpowiednie zastosowanie, zwłaszcza w zakresie zasad procesowych, nawet jeśli nie ma wyraźnego odesłania normatywnego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że brak wyraźnego wskazania w ustawie archiwalnej, że przepisy K.p.a. nie mają zastosowania, pozwala na ich odpowiednie stosowanie, co ułatwia procedowanie organom i stronom.
Przepisy (11)
Główne
u.z.n.a.a. art. 33 § ust. 3 pkt. 2
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
u.z.n.a.a. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
u.z.n.a.a. art. 34
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
u.z.n.a.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
u.z.n.a.a. art. 1
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
Definicja materiałów archiwalnych obejmuje wszelkiego rodzaju akta i dokumenty, korespondencję, dokumentację finansową, techniczną i statystyczną, mapy i plany, fotografie, filmy i mikrofilmy, nagrania dźwiękowe i wideofonowe, dokumenty elektroniczne oraz inną dokumentację, bez względu na sposób jej wytworzenia, mającą znaczenie jako źródło informacji o wartości historycznej o działalności Państwa Polskiego, jego poszczególnych organów i innych państwowych jednostek organizacyjnych, o rozwoju życia społecznego i gospodarczego, o działalności organizacji o charakterze politycznym, społecznym i gospodarczym, zawodowym i wyznaniowym, o organizacji i rozwoju nauki, kultury i sztuki, a także o działalności jednostek samorządu terytorialnego i innych samorządowych jednostek organizacyjnych - powstała w przeszłości i powstająca współcześnie.
P.p.s.a. art. 3 § par.2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § par.1 pkt 1 lit.c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § par.2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
K.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 33
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwość uzasadnienia zaskarżonego aktu, które nie pozwala na zrozumienie motywów organu i realną obronę strony. • Naruszenie zasad postępowania administracyjnego, w tym braku zapewnienia czynnego udziału strony i braku doręczenia wyników ekspertyzy. • Naruszenie prawa materialnego poprzez błędne zaliczenie dokumentacji do materiałów archiwalnych bez odpowiedniego uzasadnienia.
Godne uwagi sformułowania
akt Dyrektora Archiwum stwierdzający istnienie tego obowiązku jest aktem w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi • wolą ustawodawcy było objęcie kontrolą sądu administracyjnego tych prawnych form działania administracji publicznej, które mogą być i są podejmowane przez organy administracji publicznej w stosunku do podmiotów administrowanych, w sprawach, dla których załatwienia nie jest przewidziana forma decyzji lub postanowienia administracyjnego • akt obowiązek ten statuujący powinien – na zasadzie odpowiedniego stosowania art. 107 § 3 K.p.a. - zawierać uzasadnienie • brak prawnie unormowanej procedury nie zwalnia przecież organu administracji od dopełnienia podstawowych obowiązków, składających się na proces stosowania prawa, a więc w szczególności obowiązku wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy • nie jest jego rolą zastępowanie organu w ustalaniu stanu faktycznego i ocenie zgromadzonych dowodów.
Skład orzekający
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
przewodniczący
Patrycja Joanna Suwaj
sprawozdawca
Krzysztof Szydłowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie aktów administracyjnych wydawanych poza tokiem postępowania administracyjnego, obowiązek wyjaśniania stanu faktycznego przez organy administracji, kontrola sądowa aktów z zakresu administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania obowiązku utworzenia archiwum zakładowego, ale zasady dotyczące uzasadnienia i kontroli sądowej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu archiwizacji dokumentacji w instytucjach publicznych i podkreśla znaczenie prawidłowego uzasadnienia aktów administracyjnych, co jest istotne dla prawników procesowych i urzędników.
“Wadliwe uzasadnienie aktu administracyjnego uchylone przez WSA – kluczowe znaczenie dla archiwizacji dokumentacji.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.