II SA/Sz 531/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła nałożenia kary pieniężnej na E. M. za naruszenia przepisów o transporcie drogowym, w tym wykonywanie przewozu pojazdem z manipulowanym tachografem oraz naruszenia czasu pracy kierowcy. Po uchyleniu pierwszej decyzji przez WSA i oddaleniu skargi kasacyjnej przez NSA, Główny Inspektor Transportu Drogowego wydał kolejną decyzję, uchylając decyzję organu I instancji i nakładając karę w obniżonej wysokości. Skarżący wniósł skargę, podnosząc m.in. zarzut przedawnienia roszczenia oraz naruszenia przepisów proceduralnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał skargę za zasadną. Sąd, związany wcześniejszym wyrokiem WSA, skupił się na kwestii dopuszczalności nałożenia kary. Kluczowym argumentem Sądu było stwierdzenie, że zgodnie z art. 92c ust. 1 ustawy o transporcie drogowym, postępowanie w sprawie nałożenia kary powinno zostać umorzone, jeśli od dnia ujawnienia naruszenia upłynął okres ponad 2 lat. Ponieważ kontrola miała miejsce 4 kwietnia 2019 r., termin przedawnienia upłynął 4 kwietnia 2021 r. Sąd podkreślił, że przepis art. 92c u.t.d. jest przepisem odrębnym, wyłączającym stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących przedawnienia (art. 189a § 2 k.p.a.). W związku z tym, organ wadliwie zastosował przepisy k.p.a. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, a także umorzył postępowanie administracyjne, zasądzając od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o przedawnieniu kar pieniężnych w transporcie drogowym oraz wyłączenie stosowania przepisów k.p.a. w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszeń w transporcie drogowym i ich przedawnienia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym, ujawnione w dniu 4 kwietnia 2019 r., podlegało umorzeniu z powodu upływu 2-letniego terminu przedawnienia określonego w art. 92c ust. 1 pkt 3 u.t.d., z wyłączeniem stosowania przepisów k.p.a. o przedawnieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie podlegało umorzeniu z powodu upływu terminu przedawnienia, ponieważ art. 92c ust. 1 pkt 3 u.t.d. jest przepisem odrębnym, wyłączającym stosowanie przepisów k.p.a. o przedawnieniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 92c ust. 1 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym stanowi przepis odrębny, który reguluje kwestię przedawnienia kar pieniężnych w transporcie drogowym. Zgodnie z tym przepisem, postępowanie w sprawie nałożenia kary pieniężnej nie może być wszczęte, a postępowanie wszczęte podlega umorzeniu, jeżeli od dnia ujawnienia naruszenia upłynął okres ponad 2 lat. Sąd podkreślił, że art. 189a § 2 k.p.a. wyłącza stosowanie przepisów działu IVa k.p.a. o przedawnieniu, jeśli przepisy odrębne (jak ustawa o transporcie drogowym) regulują tę kwestię. W związku z tym, organ wadliwie zastosował przepisy k.p.a. o przedawnieniu, zamiast zastosować przepis ustawy o transporcie drogowym.
Czy kontrola drogowa przeprowadzona wobec pojazdu znajdującego się na postoju poza drogą publiczną, z wyłączonym silnikiem i bez kierowcy za kierownicą, stanowiła naruszenie przepisów prawa i mogła stanowić podstawę do wszczęcia postępowania administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii bezpośrednio w tym orzeczeniu, skupiając się na przedawnieniu, ale wcześniejsze orzeczenia WSA wskazywały na potrzebę weryfikacji zasadności wymierzenia kary w kontekście prawidłowości zapisu czasu jazdy i odpoczynku.
Uzasadnienie
Wcześniejsze orzeczenie WSA z 2020 r. wskazywało na konieczność rzetelnej weryfikacji poprawności zapisu czasu jazdy i odpoczynku, zwłaszcza w kontekście ingerencji w tachograf. Sąd w obecnym orzeczeniu, związany wcześniejszym wyrokiem, nie rozstrzygał ponownie tej kwestii, ale skupił się na przedawnieniu jako podstawie do uchylenia decyzji.
Przepisy (35)
Główne
u.t.d. art. 92a § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92b § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92c § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Przepis ten stanowi podstawę do umorzenia postępowania w przypadku upływu 2 lat od ujawnienia naruszenia, wyłączając stosowanie przepisów k.p.a. o przedawnieniu.
u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 3
Ustawa o transporcie drogowym
Określa 2-letni termin przedawnienia od dnia ujawnienia naruszenia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 189h § par. 4-5
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wadliwie zastosował te przepisy, podczas gdy powinny być stosowane przepisy odrębne.
k.p.a. art. 189a § par. 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazuje na wyłączenie stosowania przepisów działu IVa k.p.a. w zakresie przedawnienia, jeśli uregulowano je w przepisach odrębnych.
k.p.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. c
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 135
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 200
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 205 § par. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § Dz. U. z 2024 r. poz. 1627 – j.t.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w poprzednim orzeczeniu.
u.t.d. art. 6
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 55 § ust. 1b
Ustawa o transporcie drogowym
Ustawa Prawo o ruchu drogowym art. 129a § ust. 1
u.t.d. art. 1 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 38 § ust. 2
Ustawa o transporcie drogowym
Rozporządzenie nr 165/2014
u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92c § ust. 1 pkt 3
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92c § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.t.d. art. 92a § ust. 1 i 2
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92c § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92b § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92c § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności art. 92c ust. 1 pkt 3 ustawy o transporcie drogowym, poprzez nałożenie kary pieniężnej po upływie 2-letniego okresu przedawnienia od dnia ujawnienia naruszenia.
Godne uwagi sformułowania
Sąd jest związany wyrokiem z dnia 20 lutego 2020 r., nie mógł ponownie rozstrzygać kwestii związanych z zasadności nałożenia na skarżącego kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego pojazdem wyposażonym w tachograf, w którym dokonano nieuprawnionych ingerencji. • Nie wszczyna się postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej [...] a postępowanie wszczęte w sprawie umarza się, jeżeli od dnia ujawnienia naruszenia upłynął okres ponad 2 lat. • Przepis art. 92c ust. 1 ustawy o transporcie drogowym jest przepisem odrębnym, wyłączającym stosowanie przepisów k.p.a. o przedawnieniu.
Skład orzekający
Katarzyna Sokołowska
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Szydłowski
asesor
Joanna Wojciechowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o przedawnieniu kar pieniężnych w transporcie drogowym oraz wyłączenie stosowania przepisów k.p.a. w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszeń w transporcie drogowym i ich przedawnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii przedawnienia kar administracyjnych, co jest istotne dla wielu przedsiębiorców. Pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych.
“Koniec z karami po 2 latach? Sąd administracyjny rozstrzyga o przedawnieniu w transporcie drogowym.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.