II SA/Sz 325/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji stwierdzającą brak podstaw do unieważnienia decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania dla budowy zespołu 12 elektrowni wiatrowych. Stowarzyszenie, które wniosło o stwierdzenie nieważności, zarzucało organom naruszenie przepisów dotyczących udziału społeczeństwa w postępowaniu, w tym brak publikacji informacji w prasie o odpowiednim zasięgu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że mimo pewnych uchybień proceduralnych, nie doszło do rażącego naruszenia prawa, które skutkowałoby nieważnością decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę, analizując zarzuty dotyczące m.in. niewłaściwego organu, nieprawidłowego opisu przedsięwzięcia, braku uwzględnienia oddziaływania na drogi gminne i zabudowania, a także niezgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Sąd uznał, że chociaż brak publikacji w prasie był uchybieniem, to inne formy informowania społeczeństwa (BIP, tablice ogłoszeń) spełniły wymóg zapewnienia udziału społeczeństwa. Zarzuty dotyczące opisu przedsięwzięcia i jego zgodności z planem zagospodarowania również zostały uznane za nieskuteczne, a Sąd podkreślił, że w postępowaniu o stwierdzenie nieważności należy wykazać rażące naruszenie prawa, a nie subiektywne odczucia stron. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących udziału społeczeństwa w postępowaniach środowiskowych, zwłaszcza w kontekście braku publikacji w prasie.
Dotyczy specyfiki postępowań dotyczących elektrowni wiatrowych i interpretacji przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku.
Zagadnienia prawne (4)
Czy brak publikacji informacji o postępowaniu w prasie o odpowiednim zasięgu, przy jednoczesnym informowaniu przez BIP i tablice ogłoszeń, stanowi rażące naruszenie prawa skutkujące nieważnością decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak publikacji w prasie, przy jednoczesnym zastosowaniu innych form informowania (BIP, tablice ogłoszeń), stanowi uchybienie proceduralne, ale nie jest rażącym naruszeniem prawa, które skutkowałoby nieważnością decyzji, jeśli społeczeństwo zostało w inny sposób poinformowane.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym brak publikacji w prasie nie zawsze musi oznaczać nieważność decyzji, jeśli inne formy informowania zostały zastosowane i zapewniły udział społeczeństwa.
Czy nieprawidłowy opis przedsięwzięcia w zawiadomieniach, pomijający infrastrukturę towarzyszącą (drogi dojazdowe), stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pominięcie infrastruktury towarzyszącej w skrótowym opisie przedsięwzięcia nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji, zwłaszcza gdy wskazano numery działek, a dokumentacja była dostępna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skrótowy opis nie wyklucza ważności decyzji, jeśli szczegóły były dostępne w dokumentacji, a budowa dróg nie była istotą zamierzenia.
Czy niezgodność planowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (np. odległości od dróg, ochrona archeologiczno-konserwatorska) stanowi rażące naruszenie prawa skutkujące nieważnością decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące niezgodności z planem zagospodarowania przestrzennego nie zostały uznane za uzasadnione, a Sąd wskazał, że plan dopuszczał budowę elektrowni wiatrowych na terenach RO-2 i pozwalał na zmniejszenie stref ochronnych przy zastosowaniu zabezpieczeń.
Uzasadnienie
Sąd szczegółowo analizował zapisy planu zagospodarowania, wskazując, że tereny te były przeznaczone pod produkcję rolną z dopuszczeniem elektrowni wiatrowych, a zarzuty o naruszeniu ochrony archeologiczno-konserwatorskiej i odległości od dróg nie znalazły potwierdzenia w świetle przepisów planu.
Czy wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przez niewłaściwy miejscowo organ (Wójta Gminy S. zamiast Wójta Gminy D. lub M.) stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydanie decyzji przez Wójta Gminy S. było uzasadnione postanowieniem o wyznaczeniu go do rozpatrzenia wniosku, wydanym w trybie art. 26 K.p.a. w związku z interesem prawnym osoby sprawującej funkcję Wójta Gminy D.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na postanowienie SKO o wyznaczeniu Wójta Gminy S. do rozpatrzenia sprawy, co wykluczyło zarzut niewłaściwości miejscowej.
Przepisy (29)
Główne
K.p.a. art. 156 § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
K.p.a. art. 156 § par. 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Nieważność decyzji wydanej bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
u.i.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 11 lit. c
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Definicja podania informacji do publicznej wiadomości, obejmująca m.in. BIP, obwieszczenia, a w przypadku projektu dokumentu wymagającego udziału społeczeństwa - prasę o odpowiednim zasięgu.
u.i.ś. art. 30
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Obowiązek zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniach.
u.i.ś. art. 79
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Obowiązek zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
u.i.ś. art. 153 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Przejęcie kompetencji wojewodów i marszałków przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska.
K.p.a. art. 138 § par. 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
K.p.a. art. 127 § par. 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Ponowne rozpatrzenie sprawy przez organ, który wydał decyzję.
K.p.a. art. 158 § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Stwierdzenie braku przesłanek do stwierdzenia nieważności decyzji.
K.p.a. art. 49
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie stron przez obwieszczenie w przypadku licznych stron.
K.p.a. art. 31 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania administracyjnego.
K.p.a. art. 107 § par. 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola sądowa zaskarżonych decyzji.
K.p.a. art. 16 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada trwałości decyzji ostatecznych.
Ustawa Prawo ochrony środowiska art. 9
Obowiązek rzetelnej informacji.
Ustawa Prawo ochrony środowiska art. 10
Obowiązek działania organów w sposób budzący zaufanie.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pozwolenie na budowę.
K.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania.
u.i.ś. art. 33
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Udział społeczeństwa w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko.
u.i.ś. art. 39
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Udział społeczeństwa przy opracowywaniu dokumentu.
u.i.ś. art. 64
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wystąpienie o opinie dot. potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r.
Wartości dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku.
Dyrektywa 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady Europejskiej z dnia 25 czerwca 2002 r.
Akustyka - Tłumienie dźwięku podczas propagacji w przestrzeni otwartej.
Uchwała Rady Gminy Darłowo Nr XXII/282/2005 z dnia 30 czerwca 2005 r. art. § 7 pkt 27
Przeznaczenie terenów oznaczonych symbolem RO-2 (teren produkcji rolnej bez zabudowy, z dopuszczeniem elektrowni wiatrowych).
Uchwała Rady Gminy Darłowo Nr XXII/282/2005 z dnia 30 czerwca 2005 r. art. § 20 i nast.
Strefy 'W' pełnej albo częściowej ochrony archeologiczno - konserwatorskiej.
Uchwała Rady Gminy Darłowo Nr XXII/282/2005 z dnia 30 czerwca 2005 r. art. § 30 ust. 3
Możliwość zmniejszenia wielkości stref ochronnych w przypadku zastosowania odpowiednich zabezpieczeń.
Uchwała Rady Gminy Darłowo Nr XXII/282/2005 z dnia 30 czerwca 2005 r. art. § 5 ust. 1 pkt 8
Definicja zabudowy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak rażącego naruszenia prawa uzasadniającego stwierdzenie nieważności decyzji. • Zastosowanie innych form informowania społeczeństwa niż prasa było wystarczające. • Opis przedsięwzięcia był wystarczający, a szczegóły dostępne w dokumentacji. • Inwestycja była zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Wydanie decyzji przez Wójta Gminy S. było uzasadnione postanowieniem o wyznaczeniu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów dotyczących udziału społeczeństwa (brak publikacji w prasie). • Nieprawidłowy opis przedsięwzięcia. • Niezgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Wydanie decyzji przez niewłaściwy miejscowo organ.
Godne uwagi sformułowania
w pojęciu rażącego naruszenie prawa nie mieści się jakiekolwiek naruszenie prawa. Musi ono mieć postać kwalifikowaną (rażącą) • oczywistość naruszenia prawa ma miejsce w szczególności wówczas, gdy decyzja została wydana wbrew zakazom lub nakazom ustanowionym w przepisie • nie można uznać, że jest to wymóg bezwzględny, którego niespełnienie w każdym wypadku musi automatycznie skutkować uznaniem, że społeczeństwo nie zostało należycie poinformowane
Skład orzekający
Arkadiusz Windak
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
sędzia
Katarzyna Sokołowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących udziału społeczeństwa w postępowaniach środowiskowych, zwłaszcza w kontekście braku publikacji w prasie."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań dotyczących elektrowni wiatrowych i interpretacji przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii udziału społeczeństwa w postępowaniach środowiskowych, co jest tematem budzącym zainteresowanie zarówno wśród prawników, jak i osób zaangażowanych w ochronę środowiska.
“Czy brak ogłoszenia w gazecie unieważnia decyzję środowiskową dla farmy wiatrowej? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.