II SA/RZ 939/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę M.S. na postanowienie SKO stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji zezwalającej na usunięcie drzew, uznając, że decyzja organu I instancji stała się ostateczna z powodu braku wniesienia odwołania w terminie.
Sprawa dotyczy skargi M.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które stwierdziło niedopuszczalność jej odwołania od decyzji zezwalającej na usunięcie drzew. M.S. twierdziła, że dowiedziała się o decyzji późno i wniosła odwołanie w terminie od daty dowiedzenia się. Sąd uznał jednak, że decyzja organu I instancji stała się ostateczna z powodu wcześniejszego doręczenia jej Zarządowi Pracowniczego Ogrodu Działkowego, co uniemożliwiło skuteczne wniesienie odwołania przez M.S. po upływie terminu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę M.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od decyzji zezwalającej na usunięcie drzew. Decyzją z dnia [...] października 2003 r. Prezydent Miasta R. udzielił zezwolenia na wycięcie drzew na wniosek Zarządu Pracowniczego Ogrodu Działkowego "K.". Decyzja ta została doręczona jedynie Prezesowi Zarządu Ogrodów Działkowych. M.S. złożyła odwołanie od tej decyzji w dniu 6 czerwca 2005 r., twierdząc, że dowiedziała się o niej dopiero po wywieszeniu na tablicy ogłoszeń w dniu 24 maja 2005 r. i wniosła odwołanie w terminie 14-dniowym od tej daty. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło jednak niedopuszczalność odwołania, powołując się na art. 134 k.p.a., ponieważ decyzja organu I instancji stała się ostateczna w rozumieniu art. 16 k.p.a. z powodu jej wcześniejszego doręczenia Zarządowi Pracowniczego Ogrodu Działkowego. Sąd administracyjny, analizując przepisy k.p.a. (art. 109, 127 § 1, 129 § 2, 16 § 1, 145 § 1 pkt 4), uznał, że decyzja, która stała się ostateczna, może być wzruszona jedynie w trybie nadzwyczajnym. Stronie, która nie brała udziału w postępowaniu i dowiedziała się o wydaniu ostatecznej decyzji, przysługuje wniosek o wznowienie postępowania, a nie odwołanie. Sąd podkreślił, że fakt wcześniejszego doręczenia decyzji Zarządowi Ogrodów Działkowych spowodował jej ostateczność, niezależnie od przyczyn niedoręczenia jej M.S. W związku z tym, sąd oddalił skargę M.S. jako niezasadną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie jest niedopuszczalne, jeśli decyzja organu I instancji stała się ostateczna.
Uzasadnienie
Decyzja administracyjna staje się ostateczna w rozumieniu art. 16 § 1 k.p.a. po upływie terminu do jej zaskarżenia, niezależnie od tego, czy została doręczona wszystkim stronom. Strona, która bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu i dowiedziała się o wydaniu ostatecznej decyzji, może skorzystać z wniosku o wznowienie postępowania (art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.), a nie z odwołania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 127 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 129 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
Ustawa ta zawiera przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 109
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przysługuje stronie, która bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu i dowiedziała się o wydaniu decyzji, gdy była już ostateczna.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja organu I instancji stała się ostateczna z powodu jej doręczenia Zarządowi Pracowniczego Ogrodu Działkowego, co uniemożliwiło skuteczne wniesienie odwołania przez M.S. po terminie.
Odrzucone argumenty
M.S. dowiedziała się o decyzji po terminie i wniosła odwołanie w terminie od daty dowiedzenia się.
Godne uwagi sformułowania
Fakt znacznie wcześniejszego doręczenia decyzji jedynie organowi, który złożył wniosek a to Zarządowi Pracowniczego Ogrodu Działkowego spowodował, iż stała się ona decyzją ostateczną w rozumieniu art. 16 k.p.a. Niezależnie od przyczyn niedoręczenia decyzji M. S., która niewątpliwie ma interes prawny w sposobie załatwienia sprawy, to decyzja ta uzyskała status ostatecznej. Wzruszona może być jedynie w trybie nadzwyczajnym, zaś wniesienie odwołania jest niedopuszczalne.
Skład orzekający
Krystyna Józefczyk
sprawozdawca
Maria Zarębska-Kobak
członek
Zbigniew Czarnik
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących ostateczności decyzji, dopuszczalności odwołania oraz wniosku o wznowienie postępowania w przypadku niedoręczenia decyzji stronie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy decyzja stała się ostateczna z powodu doręczenia innemu podmiotowi, a strona dowiedziała się o niej po terminie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą terminów i ostateczności decyzji administracyjnych, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy ostateczna decyzja administracyjna zamyka drogę do odwołania? Kluczowa lekcja z orzecznictwa.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Rz 939/05 - Wyrok WSA w Rzeszowie Data orzeczenia 2007-03-09 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-11-02 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie Sędziowie Krystyna Józefczyk /sprawozdawca/ Maria Zarębska-Kobak Zbigniew Czarnik /przewodniczący/ Symbol z opisem 6136 Ochrona przyrody Hasła tematyczne Budżetowe prawo Ochrona przyrody Sygn. powiązane II OSK 1240/07 - Wyrok NSA z 2008-10-22 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 1960 nr 30 poz 168 art. 28, art. 109, art. 127 par. 1, art 129 par. 2, art 16 par. 1, art 145 par. 1pkt 4 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 9 marca 2007 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew -skargę oddala- Uzasadnienie Postanowieniem z dnia [...] lipca 2005 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania M. S. od decyzji Prezydenta Miasta R. z dnia [...] października 2003 r., Nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania powołując jako podstawę prawną przepis art. 134 k.p.a. Jak wynika z akt administracyjnych wnioskiem z dnia 15 września 2003 r. Zarząd Pracowniczego Ogrodu Działkowego "K." w R. zwrócił się do Urzędu Miasta – Wydział Ochrony Środowiska i Rolnictwa o wydanie zezwolenia na wycięcie wymienionych szczegółowo drzew rosnących na terenie ogrodu działkowego. Prezydent Miasta R. uwzględnił wniosek i decyzją z dnia [...] października 2003 r., Nr [...]: 1) udzielił zezwolenia na wycięcie drzew wymienionych w załączniku do wniosku, 2) ustalił, iż usunięcie drzew nie podlega opłacie na rzecz Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Decyzję tą doręczono jedynie Prezesowi Zarządu Ogrodów Działkowych. Odwołanie od tej decyzji złożyła M. S. 7 czerwca 2005 r., podkreśliła iż bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym w przedmiotowej sprawie. Decyzję organu I instancji wywieszono na działkowej tablicy ogłoszeń w dniu 24 maja 2005 r. a odwołanie wniesiono w dniu 6 czerwca 2005 r. zachowując 14-to dniowy termin do wniesieni odwołania, licząc od daty wywieszenia, zgodnie z pouczeniem z decyzji. Wstępną czynnością po otrzymaniu odwołania jest kontrola jego dopuszczalności. Fakt znacznie wcześniejszego doręczenia decyzji jedynie organowi, który złożył wniosek a to Zarządowi Pracowniczego Ogrodu Działkowego spowodował, iż stała się ona decyzją ostateczną w rozumieniu art. 16 k.p.a. Niezależnie od przyczyn niedoręczenia decyzji M. S., która niewątpliwie ma interes prawny w sposobie załatwienia sprawy, to decyzja ta uzyskała status ostatecznej. Wzruszona może być jedynie w trybie nadzwyczajnym, zaś wniesienie odwołania jest niedopuszczalne. Omówione na wstępie postanowienie M. S. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosząc o jego uchylenie. W motywach skargi podkreśliła, iż decyzja z dnia [...].10.2003 r. nie mogła stać się ostateczna ponieważ "ma przymiot strony a odwołanie wniosła w terminie 14-tu dni licząc od daty gdy dowiedziała się o jej istnieniu". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wywiedzionych w jego motywach. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 109 k.p.a. organ jest zobowiązany doręczyć decyzję administracyjną stronom na piśmie, a tylko wyjątkowo może ogłosić ją ustnie. Od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzje stają się aktem zewnętrznym, wiążą wydający je organ i strony. Od tego czasu wzruszenie decyzji wymaga zachowania przewidzianej w Kodeksie postępowania administracyjnego procedury. Instytucją służącą do wzruszenia decyzji organu I instancji w trybie zwykłym jest odwołanie, które strona może wnieść w terminie 14-tu dni od dnia doręczenia jej lub ogłoszenia decyzji /art. 127 § 1 k.p.a. i art. 129 § 2 k.p.a./. W terminie tym może wnieść odwołanie również osoba mająca uprawnienia strony w rozumieniu art. 28 k.p.a., która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym i której organ nie doręczył i nie ogłosił decyzji a o wydaniu jej dowiedziała się z innych źródeł. W razie nieskorzystania przez strony z odwołań w powyższym terminie decyzja w myśl art. 16 § 1 k.p.a. staje się ostateczna, niezależnie od tego czy organ doręczył lub ogłosił ją wszystkim stronom. Decyzja ostateczna może być wzruszona tyko w trybie nadzwyczajnym uregulowanym w rozdziałach 12 i 13 działu II k.p.a. Strona, która bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu i dowiedziała się o wydaniu decyzji, gdy ta była już ostateczna przysługuje wniosek na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., nie przysługuje jej zaś wniosek o którym mowa w art. 58 § 1 k.p.a. /patrz: wyrok NSA z dnia 5 grudnia 1997 r., sygn. I SA 1329/95/. Podobne stanowisko podtrzymuje wyrok NSA z dnia 16 lipca 2002 r. II SA 2230/00: "Stronie, która nie brała udziału w postępowaniu I-instancyjnym, przysługuje prawo do wniesienia odwołania wówczas, gdy podmiot ten, któremu organ nie doręczył ani nie ogłosił decyzji wnosi odwołanie w terminie przewidzianym dla pozostałych stron postępowania, którym decyzję doręczono. Po upływie tego terminu stronie przysługuje jedynie wniosek o wznowienie postępowania n podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Organ rozpoznając odwołanie w toku tzw. czynności zastępczych winien ustalić, czy możliwość jego rozpoznania nie jest wyłączona z przyczyn przedmiotowych lub podmiotowych. W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania mamy do czynienia z niedopuszczalnością odwołania w związku z wyłączeniem możliwości wniesienia środka odwoławczego w administracyjnym toku instancji. Fakt wcześniejszego doręczenia decyzji Zarządowi Pracowniczego Ogrodu Działkowego spowodował, iż stała się ona ostateczna w rozumieniu art. 16 k.p.a. Niezależnie od przyczyn niedoręczenia decyzji M. S. mającej przymiot strony powoduje, że decyzja ta ma walor decyzji ostatecznej. Zatem uznanie, iż rozpoznanie odwołania M. S. jest niedopuszczalne ma oparcie w przepisach obowiązującego prawa. Z tych względów na zasadzie przepisów art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm./ Sąd skargę oddalił.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI