II SA/Rz 845/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę J.B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB), która umorzyła postępowanie odwoławcze. WINB umorzył postępowanie, ponieważ skarżący J.B. nie przedstawił dokumentu potwierdzającego jego status strony w postępowaniu dotyczącym samowolnego utwardzenia placu. Sąd administracyjny uznał jednak, że WINB dopuścił się naruszenia przepisów KPA, nie wyjaśniając należycie stanu faktycznego i nie rozpatrując całości materiału dowodowego w kwestii przymiotu strony J.B. Sąd podkreślił, że J.B. dołączył do skargi zawiadomienie z ksiąg wieczystych, z którego wynikało, że jest dożywotnim użytkownikiem sąsiednich działek. Odwołując się do przepisów Kodeksu cywilnego (art. 252 KC, art. 910 KC) i art. 28 KPA, Sąd stwierdził, że dożywotni użytkownik nieruchomości, podobnie jak właściciel, posiada interes prawny i legitymację procesową do bycia stroną w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza gdy jego prawo może być chronione na zasadach ochrony własności. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję WINB i nakazał organowi ponowne rozpatrzenie sprawy, z uwzględnieniem konieczności zbadania stanu księgi wieczystej, treści umowy dożywotniego użytkowania oraz oceny, czy J.B. rzeczywiście posiada przymiot strony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron postępowania administracyjnego, w szczególności w sprawach budowlanych, gdy stroną jest osoba posiadająca ograniczone prawo rzeczowe do nieruchomości sąsiedniej (np. dożywotni użytkownik).
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej dożywotniego użytkownika i może wymagać analizy w kontekście konkretnych umów i wpisów do ksiąg wieczystych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dożywotni użytkownik nieruchomości, na podstawie umowy dożywocia i wpisu do księgi wieczystej, posiada przymiot strony w postępowaniu administracyjnym dotyczącym samowolnego utwardzenia placu na działce sąsiedniej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dożywotni użytkownik nieruchomości posiada przymiot strony w postępowaniu administracyjnym, ponieważ jego interes prawny wynika z możliwości ochrony jego prawa na zasadach zbliżonych do ochrony własności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że interes prawny użytkownika nieruchomości, wynikający z umowy dożywocia i wpisu do księgi wieczystej, daje mu legitymację procesową strony w postępowaniu administracyjnym, zgodnie z art. 28 KPA. Ochrona jego prawa jest zbliżona do ochrony właściciela.
Czy organ odwoławczy prawidłowo umorzył postępowanie odwoławcze, uznając brak przymiotu strony u skarżącego, bez należytego wyjaśnienia stanu faktycznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy dopuścił się naruszenia przepisów KPA, nie podejmując niezbędnych kroków do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i nie rozpatrując wyczerpująco materiału dowodowego w kwestii przymiotu strony.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie zbadał stanu księgi wieczystej ani nie odebrał oświadczenia od skarżącego, co naruszyło art. 7 i 77 § 1 KPA. Brak należytego wyjaśnienia statusu strony uniemożliwił prawidłowe rozpatrzenie odwołania.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia przepisów proceduralnych.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego, w tym posiadanie interesu prawnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola zaskarżonego aktu przez sąd administracyjny sprowadza się do badania go pod względem zgodności z prawem.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do umorzenia postępowania odwoławczego.
k.c. art. 910 § 1
Kodeks cywilny
Przeniesienie własności nieruchomości na podstawie umowy o dożywocie z jednoczesnym obciążeniem nieruchomości prawem dożywocia.
k.c. art. 252
Kodeks cywilny
Obciążenie rzeczy prawem do jej używania i pobierania jej pożytków (użytkowanie).
k.c. art. 244
Kodeks cywilny
Użytkowanie jako ograniczone prawo rzeczowe.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący J.B. jako dożywotni użytkownik działki sąsiedniej posiada przymiot strony w postępowaniu administracyjnym. • Organ odwoławczy naruszył przepisy KPA, nie wyjaśniając należycie stanu faktycznego i nie rozpatrując materiału dowodowego w kwestii statusu strony.
Odrzucone argumenty
Argument organu odwoławczego, że skarżący nie wykazał przymiotu strony i dlatego postępowanie odwoławcze powinno zostać umorzone.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznał, że dożywotniemu użytkownikowi nieruchomości przymiot strony nie przysługuje. • W takiej sytuacji trudno jest zaakceptować stanowisko organu II instancji... • Jak widać sytuacja użytkownika nieruchomości pod względem ochrony jego prawa zbliżona jest do sytuacji właściciela nieruchomości. • Przecież zgodnie z przepisem art. 28 KPA stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawy lub obowiązek.
Skład orzekający
Krystyna Józefczyk
przewodniczący
Małgorzata Wolska
członek
Stanisław Śliwa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron postępowania administracyjnego, w szczególności w sprawach budowlanych, gdy stroną jest osoba posiadająca ograniczone prawo rzeczowe do nieruchomości sąsiedniej (np. dożywotni użytkownik)."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej dożywotniego użytkownika i może wymagać analizy w kontekście konkretnych umów i wpisów do ksiąg wieczystych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie kręgu stron w postępowaniu administracyjnym i jak szeroko można interpretować pojęcie 'interesu prawnego', nawet w przypadku ograniczonego prawa rzeczowego.
“Czy dożywotni użytkownik działki sąsiedniej ma prawo głosu w sprawie budowlanej?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.