II SA/Rz 602/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci dokumentacji z postępowania kwalifikacyjnego w ramach projektu RPO. Organ odmówił udostępnienia, powołując się na przepisy ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020, które wyłączają pewne dokumenty z dostępu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Skarżąca wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy, a organ stwierdził niedopuszczalność tego wniosku, uznając, że pismo z dnia 31 stycznia 2022 r. nie było decyzją administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił zaskarżone postanowienie. Sąd uznał, że nawet jeśli żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej, odmowa ich udostępnienia powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej, a nie pisma informującego. Sąd podkreślił, że pismo organu z dnia 31 stycznia 2022 r. zawierało minimum elementów pozwalających zakwalifikować je jako decyzję administracyjną. W związku z tym, wniosek skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy powinien zostać rozpoznany co do meritum, a organ powinien wyjaśnić, czy zachodzą podstawy do odmowy udostępnienia dokumentów i ewentualnie je udostępnić.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że odmowa udostępnienia informacji publicznej, nawet w przypadku dokumentów wyłączonych z obiegu publicznego, wymaga formy decyzji administracyjnej, a nie pisma informującego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wyłączenia dokumentów z dostępu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej na podstawie przepisów szczególnych (ustawa wdrożeniowa).
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej, w sytuacji gdy organ uznaje, że żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej, powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej, czy pisma informującego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odmowa udostępnienia informacji publicznej, nawet jeśli dotyczy dokumentów wyłączonych z dostępu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo organu z dnia 31 stycznia 2022 r. zawierało minimum elementów pozwalających zakwalifikować je jako decyzję administracyjną, a zatem wniosek skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy powinien zostać rozpoznany co do meritum.
Jaki jest status prawny dokumentów przedstawianych przez wnioskodawców w ramach postępowań o dofinansowanie w świetle ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy art. 37 ust. 6 i 7 ustawy o zasadach realizacji programów wyłączają pewne dokumenty z udostępnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jednakże odmowa udostępnienia tych dokumentów powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że nowelizacja art. 37 ust. 6 u.z.r.p. z 2017 r. zmieniła stan prawny, nakazując wydanie decyzji odmownej w przypadku odmowy udostępnienia informacji, które nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p.
Przepisy (23)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17 § ust. 1 i ust 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.z.r.p. art. 37 § ust. 6
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014- 2020
u.z.r.p. art. 37 § ust. 7
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014- 2020
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 127 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy art. 10 § ust. 7 pkt 2
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17 § ust. 1 i ust 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.z.r.p. art. 37 § ust. 6
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014- 2020
u.z.r.p. art. 37 § ust. 7
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014- 2020
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 106
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.i.p. art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.z.r.p. art. 37 § ust. 7
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014- 2020
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 210 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa udostępnienia informacji publicznej powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej, a nie pisma informującego. • Pismo organu z dnia 31 stycznia 2022 r. zawierało minimum elementów pozwalających zakwalifikować je jako decyzję administracyjną.
Odrzucone argumenty
Organ stał na stanowisku, że pismo z dnia 31 stycznia 2022 r. nie było decyzją administracyjną, a jedynie informacją o braku waloru informacji publicznej dla żądanych dokumentów.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie podzielił stanowiska organu co do tego, że w niniejszej sprawie nie zachodziły podstawy do wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. • W przekonaniu Sądu, stanowisko Dyrektora UP o niedopuszczalności wniosku Skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy należało ocenić jako wadliwe. • Pismo to zawiera bowiem: w nagłówku oznaczenie jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego, zobowiązanej do udostępnienia informacji publicznej, wskazuje adresata, rozstrzyga w przedmiocie wniosku oraz jest podpisane z imienia i nazwiska, z podaniem zajmowanego stanowiska przez osobę reprezentującą Wojewódzki Urząd Pracy.
Skład orzekający
Ewa Partyka
przewodniczący
Maria Mikolik
sprawozdawca
Stanisław Śliwa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że odmowa udostępnienia informacji publicznej, nawet w przypadku dokumentów wyłączonych z obiegu publicznego, wymaga formy decyzji administracyjnej, a nie pisma informującego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyłączenia dokumentów z dostępu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej na podstawie przepisów szczególnych (ustawa wdrożeniowa).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu dostępu do informacji publicznej i procedury administracyjnej, co jest istotne dla prawników i obywateli chcących uzyskać informacje od organów publicznych.
“Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej może być zwykłym pismem? Sąd Administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.