II SA/Rz 52/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła uchwały Rady Miejskiej w [...] z dnia 18 października 2023 r., nr LXXI/587/2023, w której rada wyraziła zgodę na podwyższenie kapitału zakładowego Miejskiego Zakładu Komunalnego [...] Sp. z o.o. o 200.000 zł poprzez wniesienie wkładu pieniężnego z budżetu gminy. Wojewoda Podkarpacki zaskarżył tę uchwałę, podnosząc, że rada przekroczyła swoje kompetencje. Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g ustawy o samorządzie gminnym, rada gminy jest uprawniona do określania zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez wójta, jednakże samo gospodarowanie mieniem komunalnym, w tym objęcie udziałów, należy do kompetencji organu wykonawczego. Sąd administracyjny uznał, że uchwała rady stanowiła indywidualną zgodę na podwyższenie kapitału zakładowego, co wykracza poza jej ustawowe kompetencje i narusza podział kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic kompetencji rady gminy i organu wykonawczego w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, w szczególności w sprawach dotyczących spółek z udziałem gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji podwyższenia kapitału zakładowego spółki z o.o. wkładem pieniężnym przez gminę, która jest jedynym wspólnikiem.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy jest uprawniona do podejmowania uchwał w sprawie wyrażenia zgody na podwyższenie kapitału zakładowego spółki z ograniczoną odpowiedzialnością poprzez wniesienie wkładu pieniężnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie jest uprawniona do podejmowania takich uchwał, gdyż jest to czynność przekraczająca zakres zwykłego zarządu i należąca do kompetencji organu wykonawczego gminy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g ustawy o samorządzie gminnym upoważnia radę do określania ogólnych zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów, ale nie do podejmowania indywidualnych zgód na podwyższenie kapitału zakładowego wkładem pieniężnym. Taka czynność należy do organu wykonawczego na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 tej ustawy.
Czy uchwała rady gminy w sprawie zgody na podwyższenie kapitału zakładowego spółki z o.o. wkładem pieniężnym stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów wyznaczających kompetencje organów jednostek samorządu terytorialnego jest istotnym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że naruszenie zasady podziału kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym, wynikające z podjęcia przez radę uchwały w sprawie należącej do wyłącznej właściwości organu wykonawczego, stanowi istotną wadę uchwały skutkującą jej nieważnością.
Przepisy (15)
Główne
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 18 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 9 lit. g
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 30 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.g.k. art. 12 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 9 lit. f
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 169
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.g.k. art. 12
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
u.s.g. art. 43
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Miejska przekroczyła swoje kompetencje, podejmując uchwałę w sprawie indywidualnej zgody na podwyższenie kapitału zakładowego spółki z o.o. wkładem pieniężnym, co należy do kompetencji organu wykonawczego. • Naruszenie zasady podziału kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym stanowi istotne naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu wykonawczego, że uchwała rady miejskiej w sprawie zgody na podwyższenie kapitału zakładowego spółki komunalnej wkładem pieniężnym mieści się w ramach określania zasad wnoszenia udziałów przez wójta (art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g u.s.g.).
Godne uwagi sformułowania
Samo gospodarowanie tym mieniem - w tym również objęcie udziałów - należy do kompetencji organu wykonawczego gminy (wójta, burmistrza, prezydenta miasta). • Organ stanowiący nie może podejmować rozstrzygnięć, które ustawowo zastrzeżone są do sfery wykonawczej, gdyż byłoby to naruszeniem konstytucyjnej zasady podziału organów gminy na stanowiące i wykonawcze. • Użycie przez ustawodawcę zwrotu 'dotyczących określania zasad' wskazuje na konieczność ustalenia przez radę gminy ogólnych norm postępowania, którymi winien kierować się organ wykonawczy gminy przy wnoszeniu, cofaniu i zbywaniu udziałów i akcji.
Skład orzekający
Elżbieta Mazur-Selwa
sprawozdawca
Karina Gniewek-Berezowska
przewodniczący
Piotr Godlewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kompetencji rady gminy i organu wykonawczego w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, w szczególności w sprawach dotyczących spółek z udziałem gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji podwyższenia kapitału zakładowego spółki z o.o. wkładem pieniężnym przez gminę, która jest jedynym wspólnikiem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia podziału kompetencji w samorządzie terytorialnym, co jest istotne dla prawników i urzędników samorządowych. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy dotyczące zarządzania mieniem komunalnym.
“Rada Miejska nie może decydować o wkładach pieniężnych do spółki – kluczowy wyrok WSA w Rzeszowie.”
Dane finansowe
WPS: 200 000 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.