II SA/Rz 270/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi R.K. było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie z dnia 12 grudnia 2024 r., które stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza z dnia 22 maja 2023 r. Decyzją tą R.K. został zobowiązany do zwrotu kosztów pobytu swojej matki w Domu Pomocy Społecznej w kwocie 60 404,40 zł. Przesyłka z decyzją została dwukrotnie awizowana na adres skarżącego, jednak nie została przez niego odebrana i zwrócono ją do nadawcy. SKO, powołując się na przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące fikcji doręczenia (art. 44 k.p.a.), uznało, że doręczenie decyzji nastąpiło z upływem czternastodniowego okresu przechowywania przesyłki, co skutkowało biegiem terminu do wniesienia odwołania. Odwołanie zostało złożone przez R.K. dopiero 5 listopada 2024 r., czyli po upływie ustawowego terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, rozpoznając skargę, zważył, że przepisy k.p.a. dotyczące fikcji doręczenia zostały prawidłowo zastosowane. Sąd podkreślił, że w przypadku dwukrotnego awizowania przesyłki i niepodjęcia jej przez adresata, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu przechowywania. W związku z tym, termin do wniesienia odwołania upłynął 20 czerwca 2023 r., a odwołanie złożone w listopadzie 2024 r. było wniesione z uchybieniem terminu. Sąd oddalił skargę jako niezasadną, wskazując jednocześnie, że kwestia przywrócenia terminu do wniesienia odwołania jest przedmiotem odrębnej sprawy sądowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaSkuteczność fikcji doręczenia w polskim prawie administracyjnym, obowiązki organów odwoławczych w zakresie stwierdzania uchybienia terminu.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i procedury doręczeń w polskim systemie prawnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy doręczenie decyzji administracyjnej na podstawie fikcji doręczenia, zgodnie z art. 44 k.p.a., jest skuteczne, jeśli adresat nie odebrał przesyłki pomimo dwukrotnego awizowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu przechowywania przesyłki przez operatora pocztowego, nawet jeśli adresat jej nie odebrał.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że procedura fikcji doręczenia opisana w art. 44 k.p.a. została prawidłowo zastosowana przez organ odwoławczy. Dwukrotne awizowanie przesyłki i jej nieodebranie przez adresata skutkuje uznaniem doręczenia za skuteczne z upływem terminu przechowywania, co rozpoczyna bieg terminu do wniesienia odwołania.
Czy organ odwoławczy ma obowiązek badać przyczyny uchybienia terminu do wniesienia odwołania przy wydawaniu postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy stwierdza uchybienie terminu na podstawie obiektywnych faktów (daty doręczenia i wniesienia odwołania), nie badając przyczyn uchybienia. Badanie przyczyn może nastąpić w ramach postępowania o przywrócenie terminu.
Uzasadnienie
Stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania jest obowiązkiem organu wynikającym wprost z ustawy (art. 134 k.p.a.) i nie zależy od uznania organu. Organ odwoławczy koncentruje się na ustaleniu dat doręczenia i wniesienia środka zaskarżenia, a nie na przyczynach opóźnienia.
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 44 § § 2 i § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Procedura fikcji doręczenia w przypadku nieodebrania przesyłki przez adresata.
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo do odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji.
k.p.a. art. 129 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do wniesienia odwołania (czternaście dni od dnia doręczenia decyzji).
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg pouczenia o trybie i terminie wniesienia odwołania w decyzji.
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji/postanowienia.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skuteczność doręczenia decyzji na podstawie fikcji doręczenia zgodnie z art. 44 k.p.a. • Prawidłowe zastosowanie art. 134 k.p.a. przez organ odwoławczy.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia przepisów postępowania poprzez bezpodstawne przyjęcie, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia odwołania.
Godne uwagi sformułowania
doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu przechowywania przesyłki przez operatora pocztowego • uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną • organ odwoławczy nie bada przyczyn z powodu których strona uchybiła terminowi
Skład orzekający
Stanisław Śliwa
przewodniczący
Piotr Godlewski
sprawozdawca
Jolanta Kłoda-Szeliga
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Skuteczność fikcji doręczenia w polskim prawie administracyjnym, obowiązki organów odwoławczych w zakresie stwierdzania uchybienia terminu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i procedury doręczeń w polskim systemie prawnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego z punktu widzenia praktyki administracyjnej zagadnienia fikcji doręczenia, które często prowadzi do sporów i może mieć istotne konsekwencje dla stron postępowań.
“Nie odebrałeś listu? Urząd i tak uzna, że go dostałeś! Kluczowe orzeczenie o fikcji doręczenia.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.