II SA/Rz 229/06

II SA/Rz 229/06 - Postanowienie WSA w Rzeszowie
Data orzeczenia
2007-01-23
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-03-06
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Sędziowie
Jerzy Solarski
Robert Sawuła /sprawozdawca/
Stanisław Śliwa /przewodniczący/
Symbol z opisem
6149 Inne o symbolu podstawowym 614
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Starosta
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Dnia 23 stycznia 2007 r. r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Śliwa Sędziowie NSA Jerzy Solarski WSA Robert Sawuła /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. K. na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły - postanawia - odrzucić skargę.
Uzasadnienie
II SA/Rz 229/06
Uzasadnienie
... w dn.1.02.2006r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę, której przedmiotem czynił "decyzje Starostwa Powiatowego [...] dotyczące niezgodnego z prawem przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora LO w B. na początku tego roku i przeprowadzenie konkursów na stanowisko dyrektora LO w B. i dyrektora ZSE w B. przeprowadzonego w czerwcu 2005 roku". Skarżący zarzucał w obu przypadkach naruszenie przepisów polegające na braku zamieszczenia informacji o przeprowadzanych konkursach w prasie lokalnej oraz na tablicy ogłoszeń, a także brak pouczenia o środkach zaskarżenia decyzji dotyczących przeprowadzania konkursów na stanowiska dyrektorskie w oświacie. W skardze tej wnoszący domagał się unieważnienia obu konkursów.
W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatowy [...] wniósł o odrzucenie skargi, a ewentualnie o jej oddalenie. Wniosek o odrzucenie skargi motywował tym, że gdyby przyjąć, iż jej przedmiotem są czynności konkursowe powołanej do tego celu komisji konkursowej, to mają one mieć charakter czynności z zakresu prawa pracy. Nawet przyjęcie dopuszczalności skargi na tego typu czynności winno skutkować odrzuceniem skargi z racji braku zachowania terminu do wniesienia skargi na tego typu czynności. Organ szczegółowo opisał sposób postępowania tak Zarządu Powiatu [...], jak i komisji konkursowych powołanych do przeprowadzania konkursów na stanowisko dyrektora Liceum Ogólnokształcącego w B. oraz Zespołu Szkół Ekonomicznych w B., zapadające w toku tych czynności uchwały oraz orzeczenia. Odpierając zarzuty skarżącego starosta wskazywał, iż ogłoszenia o konkursach ukazywały się w prasie, a to w gazetach S. i D., ogłoszenia te zamieszczano także w siedzibach szkół ponadgimnazjalnych prowadzonych przez Powiat [...] oraz na stronie internetowej Starostwa Powiatowego [...]. W ocenie organu nie ma przepisu zobowiązującego do umieszczania tego typu ogłoszeń na tablicy ogłoszeń starostwa powiatowego. Odnośnie rozstrzygnięć komisji konkursowych oraz uchwał zarządu powiatu to nie przysługują od nich środki odwoławcze i z tych względów skarżącego nie można było o takich środkach informować.
WSA w Rzeszowie wezwał skarżącego do sprecyzowania przedmiotu zaskarżenia, w odpowiedzi na to wezwanie M. K. wyjaśnił, że jego skarga dotyczy "decyzji Starostwa Powiatowego [...]", a konkretnie: uchwały Nr [...] z [...].06.2005r. uchwały Nr [...] z [...].07.2005r., uchwały Nr [...] z [...].08.2005r., uchwały Nr [...] oraz braku uchwały Starostwa Powiatowego o konkursie na dyrektora LO w B. WSA w Rzeszowie zarządził rozdzielenie skarg, uznając iż jej przedmiotem są wskazane przez skarżącego uchwały Zarządu Powiatu [...], dokonując przypisania tym sprawom oddzielnych sygnatur oraz wezwał skarżącego do uiszczenia wpisów sądowych. Skarżący w wyznaczonym terminie uiścił wpis sądowy wyłącznie do sprawy oznaczonej sygn. II SA/Rz 229/06, której przedmiotem jest uchwała Zarządu Powiatu [...] Nr [...] z [...].06.2005r.. Wobec braku uiszczenia pozostałych wpisów WSA w Rzeszowie postanowieniami z 20.09.2006r. o sygn. II SA/Rz 230/06, II SA/Rz 553/06, II SA/Rz 554/06 skargi M. K. odrzucił, postanowienia te stały się prawomocne.
Przedmiotem skargi M. K. jest uchwała Zarządu Powiatu [...] Nr [...] z [...].06.2005r. w sprawie ogłoszenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora I Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w B. i powołania komisji konkursowej. Z treści tej uchwały wynika, że jej mocą ogłoszono taki konkurs, ogłoszenie o konkursie zamieszczono w prasie i na stronie internetowej starostwa powiatowego, powołano komisję konkursową w składzie wymienionym w załączniku do uchwały, wykonanie uchwały powierzono staroście powiatowemu określając, iż wchodzi ona w życie z dniem jej podjęcia. W podstawie prawnej tej uchwały powołano się na art.32 ust.2 pkt 5 ustawy z 5.06.1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. Nr 142 z 2001r., poz.1592 ze zm., zwana dalej Usp), art.5c pkt 2 i art.36a ust.3 i 5 ustawy z 7.09.1991r. o systemie oświaty (Dz.U. Nr 256 z 2004r., poz.2572 ze zm.).
Pismem z 4.07.2006r. WSA w Rzeszowie wezwał M. K. do wyjaśnienia, czy wzywał z kolei Zarząd Powiatu [...] do usunięcia naruszenia prawa w trybie art.87 ust.1 Usp, a jeżeli tak, to skarżącego zobowiązano do wykazania, że doręczył takie wezwanie, pod rygorem przyjęcia, że skarżący wezwania takiego nie składał. Skarżący w terminie wyznaczonym do udzielenia wyjaśnienia oświadczył w piśmie z 13.07.2006r., iż jego zdaniem uchwała Nr [...] "jest zła", brak w niej podstawowych informacji o konkursach oraz podtrzymał swoje uprzednie zarzuty prezentowane w samej skardze. W piśmie brak jest wykazania, że skarżący uprzednio wzywał Zarząd Powiatu do uchylenia w/w uchwały.
Pełnomocnik Zarządu Powiatu na rozprawie wnosiła o odrzucenie skargi z powodu braku wyczerpania trybu zaskarżania uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego, a ewentualnie o jej oddalenie.
Wojewódzki sąd administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega rozpatrzeniu w trybie przepisów ustawy z dn.30.08.2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm., zwana dalej Ppsa), a kryterium kontroli zaskarżonej decyzji jest jej legalność, czyli zgodność z obowiązującym prawem (por. art.1 § 2 ustawy z dn.25.07.2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz.U. Nr 153, poz.1269). Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art.134 § 1 Ppsa).
W ocenie Sądu skarga winna podlegać odrzuceniu. Przede wszystkim zauważyć należy, że tryb zaskarżenia uchwały organu powiatu normuje art.87 ust.1 Usp. W myśl cyt. przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjęta przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Aby więc skutecznie zaskarżyć uchwałę Nr [...] Zarządu Powiatu z [...].06.2005r. skarżący winien najpierw wezwać zarząd powiatu do usunięcia naruszenia prawa, a dopiero gdyby wezwanie to okazało się bezskuteczne, byłby uprawniony do zaskarżenia w/w uchwały do WSA w Rzeszowie. Skarżący nie wykazał, aby przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpał tryb wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W szczególności takim wezwaniem nie jest pismo skarżącego z 8.01.2006r. skierowane do Starosty Powiatu [...]. Skoro zatem wniesienie skargi na uchwałę Zarządu Powiatu Nr [...] z [...].06.2005r. nie zostało poprzedzone wymaganym z mocy art.87 ust.1 Usp trybem uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skargę jako niedopuszczalną z innych przyczyn, należało odrzucić na podstawie art.58 § 1 pkt 6 Ppsa.