II SA/Rz 171/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Wojewody Podkarpackiego utrzymująca w mocy decyzję Starosty o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na rozbudowę, nadbudowę i przebudowę budynków przedszkolnych. Inwestor złożył wniosek o pozwolenie na budowę, który organy uznały za obarczony brakami formalnymi, wzywając do jego uzupełnienia. Po kolejnych wezwaniach i wniosku o zawieszenie postępowania, Starosta umorzył postępowanie na podstawie art. 105 § 1 K.p.a., uznając je za bezprzedmiotowe. Wojewoda utrzymał tę decyzję w mocy. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów K.p.a. i Prawa budowlanego, w tym zasadę czynnego udziału strony i nieuzasadnione umorzenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd uznał, że organy nie wykazały należycie przesłanki bezprzedmiotowości postępowania, a wskazane wady formalne (brak daty oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością, nieprecyzyjne wskazanie zamierzenia budowlanego, brak oryginału analizy) nie były na tyle istotne, aby uniemożliwić merytoryczne rozpoznanie sprawy. Sąd podkreślił, że brak ustawowej przesłanki uwzględnienia żądania nie czyni postępowania bezprzedmiotowym, a umorzenie nastąpiło z naruszeniem art. 105 § 1 K.p.a. Sąd zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWskazuje na konieczność prawidłowej interpretacji pojęcia bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego i stosowania zasady proporcjonalności przy ocenie braków formalnych wniosków, zwłaszcza w kontekście prawa budowlanego.
Dotyczy specyfiki postępowań o pozwolenie na budowę i interpretacji przepisów K.p.a. w tym zakresie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy brak daty na oświadczeniu o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane stanowi podstawę do umorzenia postępowania o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak daty na oświadczeniu nie stanowi wystarczającej podstawy do umorzenia postępowania, zwłaszcza gdy oświadczenie zostało złożone wraz z wnioskiem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak daty na oświadczeniu o prawie do dysponowania nieruchomością nie jest wadą uniemożliwiającą merytoryczne rozpoznanie sprawy, a samo oświadczenie powinno być uznane za złożone w dacie złożenia wniosku.
Czy nieprecyzyjne wskazanie zamierzenia budowlanego we wniosku o pozwolenie na budowę, gdy istnieje decyzja o warunkach zabudowy, uzasadnia umorzenie postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ewentualne nieścisłości we wniosku mogą być wyjaśnione na drodze urzędowej, a nie stanowią podstawy do umorzenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nawet jeśli wskazanie zamierzenia budowlanego było nieprecyzyjne, organ powinien dążyć do wyjaśnienia sprawy zgodnie z zasadą współdziałania, zamiast umarzać postępowanie.
Czy brak oryginału lub uwierzytelnionych kopii załącznika graficznego do decyzji o warunkach zabudowy oraz analizy, które znajdują się w aktach sprawy, uzasadnia umorzenie postępowania o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli dokumenty te znajdują się w aktach sprawy, ich brak w formie oryginału lub uwierzytelnionej kopii nie powinien prowadzić do umorzenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał za niezrozumiałe potraktowanie braku przedłożenia oryginału lub uwierzytelnionej kopii dokumentów, które już znajdowały się w aktach sprawy, jako przesłanki do umorzenia postępowania.
Czy postępowanie administracyjne w sprawie pozwolenia na budowę może zostać umorzone jako bezprzedmiotowe z powodu stwierdzonych braków formalnych wniosku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. jest dopuszczalne tylko w sytuacji braku sprawy administracyjnej, a nie z powodu braków formalnych, które można usunąć lub wyjaśnić.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że bezprzedmiotowość postępowania oznacza brak elementu materialnego stosunku prawnego lub brak przedmiotu postępowania, a nie jedynie braki formalne wniosku, które nie uniemożliwiają merytorycznego rozstrzygnięcia.
Przepisy (19)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § §1 ust 1 lit a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
P.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 32 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 33 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
K.p.a. art. 7 § a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 79a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § §1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 81 § §2 pkt. 2
Kodeks cywilny
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust.1 pkt 1 lit c
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie uznały postępowanie za bezprzedmiotowe z powodu braków formalnych. • Brak daty na oświadczeniu o prawie do dysponowania nieruchomością nie jest wadą uniemożliwiającą rozpoznanie sprawy. • Nieprecyzyjne wskazanie zamierzenia budowlanego powinno być wyjaśnione, a nie stanowić podstawę do umorzenia. • Dokumenty znajdujące się w aktach sprawy nie musiały być ponownie przedkładane w formie oryginału lub uwierzytelnionej kopii. • Umorzenie postępowania nastąpiło z naruszeniem art. 105 § 1 K.p.a.
Godne uwagi sformułowania
nie każda wada wniosku, pisma czy przedłożonego dokumentu uniemożliwia organowi przeprowadzenie postępowania w sprawie i nie każda ma taką wagę, aby [...] uzasadniać brak możliwości przeprowadzenia postępowania. • brak ustawowej przesłanki uwzględnienia żądania nie czyni tego postępowania bezprzedmiotowym w rozumieniu art. 105 § 1 k.p.a., lecz oznacza jedynie bezzasadność żądania strony • postępowanie administracyjne [...] staje się bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 105 § 1 K.p.a. tylko wtedy, gdy brak jest sprawy administracyjnej, która może być załatwiona decyzją administracyjną. • tak daleko idące wymagania organu architektoniczno – budowlanego, prowadzące do umorzenia postępowania w sprawie, godzą w zasadę budowania zaufania do organów państwa.
Skład orzekający
Magdalena Józefczyk
przewodniczący
Karina Gniewek-Berezowska
członek
Jolanta Kłoda-Szeliga
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazuje na konieczność prawidłowej interpretacji pojęcia bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego i stosowania zasady proporcjonalności przy ocenie braków formalnych wniosków, zwłaszcza w kontekście prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o pozwolenie na budowę i interpretacji przepisów K.p.a. w tym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak nadmierny formalizm organów administracji może prowadzić do uchylenia ich decyzji przez sąd, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Sąd administracyjny: Nadmierny formalizm organów nie może prowadzić do umorzenia pozwolenia na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.