II SA/Rz 1684/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi M.K. i J.K. była decyzja Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia 10 sierpnia 2023 r. o umorzeniu postępowania administracyjnego dotyczącego legalności powstania budynku garażowo-magazynowego. Organy administracji obu instancji uznały, że budowa przedmiotowego budynku została dokończona na podstawie decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w R. z dnia 5 lipca 1994 r. nr AB.7351/6/39/94, która rozstrzygnęła o legalności jego powstania. W związku z tym, dalsze postępowanie w sprawie legalności budowy stało się bezprzedmiotowe na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organów. Sąd podkreślił, że istnienie decyzji z 1994 r. potwierdzają inne dokumenty, w tym orzecznictwo NSA i pisma Wojewody, a brak fizycznego odnalezienia dokumentu nie może podważać jego wiarygodności. Sąd stwierdził również, że organy wyczerpały możliwości odnalezienia tej decyzji. Ponadto, sąd ocenił, że budynek nie narusza przepisów techniczno-budowlanych obowiązujących w dacie jego budowy, w tym przepisów dotyczących odległości od granic działek i sąsiednich budynków oraz kwestii odprowadzania wód opadowych. Sąd uznał, że zarzuty skarżących dotyczące braku prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz naruszenia przepisów techniczno-budowlanych nie zasługują na uwzględnienie. W konsekwencji, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a., uznając, że zaskarżone decyzje nie naruszają prawa w stopniu skutkującym ich uchylenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUmorzenie postępowania w sprawach budowlanych, gdy budowa została legalnie dokończona na podstawie decyzji z przeszłości, nawet jeśli dokumentacja jest niekompletna. Interpretacja przepisów techniczno-budowlanych z lat 80. i 90. w kontekście istniejących budynków.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z decyzją z 1994 r. i przepisami obowiązującymi w tamtym okresie. Konieczność udowodnienia istnienia decyzji innymi środkami dowodowymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postępowanie w sprawie legalności budowy budynku garażowego może zostać umorzone jako bezprzedmiotowe, jeśli budowa została dokończona na podstawie decyzji z przeszłości, której fizycznie nie odnaleziono?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie może zostać umorzone jako bezprzedmiotowe, jeśli ustalono, że budowa została legalnie dokończona na podstawie decyzji z przeszłości, nawet jeśli sama decyzja nie została odnaleziona, a jej istnienie potwierdzają inne dokumenty.
Uzasadnienie
Istnienie decyzji z 1994 r. potwierdzają inne dokumenty, a brak fizycznego odnalezienia nie podważa jej wiarygodności. Organy wyczerpały możliwości jej odnalezienia. Budynek nie narusza przepisów techniczno-budowlanych.
Czy budynek garażowy, którego budowa została dokończona na podstawie decyzji z 1994 r., narusza przepisy techniczno-budowlane obowiązujące w dacie jego budowy, w szczególności w zakresie odległości od granic działek i sąsiednich budynków oraz odprowadzania wód opadowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budynek garażowy nie narusza przepisów techniczno-budowlanych obowiązujących w dacie jego budowy, a kwestie odległości i odprowadzania wód opadowych zostały ocenione jako zgodne z prawem.
Uzasadnienie
Analiza pomiarów, odległości od granic i budynków, a także uwzględnienie zmian granic działek wykazały zgodność z przepisami. Rura spustowa odprowadza wody na teren własnej działki. Odległości od budynków mieszkalnych są zgodne z przepisami.
Czy brak zgody właściciela gruntu (Gminy) na lokalizację garażu na działce dzierżawionej przez inwestora, w sytuacji gdy budowa została dokończona na podstawie decyzji z 1994 r., stanowi podstawę do stwierdzenia samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli budowa została legalnie dokończona na podstawie decyzji z 1994 r., kwestia dysponowania nieruchomością na cele budowlane była badana w postępowaniu zakończonym tą decyzją, a umowy dzierżawy potwierdzają długoletnie istnienie garażu.
Uzasadnienie
Badanie prawa do dysponowania nieruchomością należało do organu wydającego decyzję z 1994 r. Umowy dzierżawy z Gminą potwierdzają długoletnie istnienie garażu i jego przeznaczenie.
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego.
u.p.b. art. 29 § ust. 5
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane
Wymóg wykazania prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
rozp. WT art. 10
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki
Ogólne warunki techniczne budynków.
rozp. WT art. 12 § ust. 1 i ust. 2
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki
Odległości budynków od granic działki i od innych budynków.
rozp. WT art. 78
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki
Urządzenia odprowadzające wody opadowe.
rozp. WT art. 79 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki
Zakaz odprowadzania wód opadowych na teren sąsiedniej nieruchomości.
rozp. WT art. 156 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki
Minimalne odległości wolno stojących garaży od budynków sąsiednich.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich niezbędnych kroków do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów według własnego przekonania na podstawie wszechstronnego rozważenia zebranego materiału.
u.p.b. art. 50 § ust. 1 pkt 2 i 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Podstawy do analizy w przypadku robót budowlanych wykonanych legalnie.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sąd.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uchylenia decyzji lub stwierdzenia jej nieważności.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa garażu została dokończona na podstawie decyzji z 1994 r., co czyni postępowanie w sprawie legalności budowy bezprzedmiotowym. • Budynek garażowy nie narusza przepisów techniczno-budowlanych obowiązujących w dacie jego budowy. • Brak fizycznego odnalezienia decyzji z 1994 r. nie podważa jej istnienia, gdyż zostało to potwierdzone innymi dokumentami. • Organy administracji wyczerpały wszystkie możliwości odnalezienia dokumentacji dotyczącej decyzji z 1994 r.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji. • Błędne umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego. • Niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy, w tym statusu decyzji z 1994 r. • Nieustalenie, czy Gmina udzielała zgody na lokalizację garażu na swojej działce. • Naruszenie art. 29 ust. 5 Prawa budowlanego poprzez nieustalenie prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. • Naruszenie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących odprowadzania wód opadowych.
Godne uwagi sformułowania
Samowoli budowlanej nie można domniemywać. • Dalsze prowadzenie postępowania stało się bezprzedmiotowe. • Istnienie tego dokumentu powołanego przez NSA i wymienionego w piśmie Wojewody Rzeszowskiego z dnia 25.10.1995 r. nie może budzić wątpliwości, zaś fakt braku zachowania tego dokumentu nie może podważać jego wiarygodności.
Skład orzekający
Joanna Zdrzałka
sprawozdawca
Karina Gniewek-Berezowska
przewodniczący
Maria Mikolik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Umorzenie postępowania w sprawach budowlanych, gdy budowa została legalnie dokończona na podstawie decyzji z przeszłości, nawet jeśli dokumentacja jest niekompletna. Interpretacja przepisów techniczno-budowlanych z lat 80. i 90. w kontekście istniejących budynków."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z decyzją z 1994 r. i przepisami obowiązującymi w tamtym okresie. Konieczność udowodnienia istnienia decyzji innymi środkami dowodowymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowego problemu prawnego w budownictwie – legalności istniejących obiektów i trudności dowodowych związanych z dokumentacją sprzed lat. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i administracyjnym.
“Legalność budowy sprzed lat: co gdy brakuje dokumentów?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.