Orzeczenie · 2025-01-29

II SA/RZ 1351/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie

Miejsce

Rzeszów

Data

2025-01-29

NSAAdministracyjneŚredniawsa

samorząd terytorialnyprawo miejscoweuchwała rady gminygastronomiagodziny otwarciadziałalność gospodarczaporządek publicznycisza nocnaWSARzeszów

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Przedmiotem sprawy była skarga Wojewody Podkarpackiego na uchwałę Rady Gminy Solina z dnia 26 czerwca 2024 r. nr IV/28/24, która określała dni i godziny otwierania oraz zamykania zakładów gastronomicznych prowadzących działalność rozrywkową na terenie gminy, z wyjątkiem strefy "A" Uzdrowiska Polańczyk. Wojewoda zarzucił uchwale naruszenie przepisów prawa, w tym Konstytucji RP, poprzez wprowadzenie nieuzasadnionych ograniczeń w działalności gospodarczej i naruszenie zasady równości. Sąd administracyjny uznał, że Rada Gminy działała na podstawie wyraźnego upoważnienia ustawowego (art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym). Sąd podkreślił, że przepis art. XII § 1 p.w.K.P. stanowi podstawę prawną dla gminy do określenia dni i godzin otwarcia placówek, a wprowadzone zróżnicowania (np. w zależności od rodzaju działalności, stałości obiektu, organizacji imprez) były racjonalnie uzasadnione potrzebą ochrony porządku publicznego, ciszy nocnej oraz wyważenia interesów różnych grup społecznych (mieszkańców, turystów, przedsiębiorców). Sąd nie dopatrzył się naruszenia zasady równości ani swobody działalności gospodarczej, uznając uchwałę za zgodną z prawem. Skargę oddalono na podstawie art. 151 P.p.s.a.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja upoważnienia ustawowego dla rad gmin do regulowania godzin otwarcia lokali gastronomicznych, wyważenie swobody działalności gospodarczej z interesem publicznym, zasada równości wobec prawa w prawie miejscowym.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej wynikającej z art. XII § 1 p.w.K.P. i specyfiki gminy turystycznej. Interpretacja może być pomocna w podobnych sprawach dotyczących aktów prawa miejscowego.

Zagadnienia prawne (4)

Czy uchwała rady gminy określająca dni i godziny otwierania zakładów gastronomicznych z działalnością rozrywkową narusza przepisy prawa, w tym Konstytucję RP, w szczególności zasady swobody działalności gospodarczej i równości wobec prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała nie narusza przepisów prawa. Rada Gminy działała w ramach upoważnienia ustawowego, a wprowadzone zróżnicowania były racjonalnie uzasadnione interesem publicznym i potrzebą wyważenia sprzecznych interesów.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że art. XII § 1 p.w.K.P. stanowi wyraźną delegację ustawową dla gminy do określenia godzin otwarcia placówek. Wprowadzone zróżnicowania były uzasadnione potrzebą ochrony porządku publicznego, ciszy nocnej oraz wyważenia interesów różnych grup społecznych, co nie narusza zasady równości ani swobody działalności gospodarczej.

Czy przepis art. XII § 1 ustawy - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy, stanowi podstawę prawną dla rady gminy do określenia dni i godzin otwierania zakładów gastronomicznych, czy też jest przepisem prawa pracy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Przepis art. XII § 1 p.w.K.P. stanowi podstawę prawną dla gminy do określenia dni i godzin otwierania placówek, a nie jest przepisem prawa pracy.

Uzasadnienie

Sąd podzielił pogląd, że art. XII § 1 p.w.K.P. nie reguluje zagadnień prawa pracy, lecz upoważnia radę gminy do wydania uchwały w zakresie określenia czasu otwarcia placówek, co mieści się w kategorii zadań publicznych służących zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej.

Czy zróżnicowanie godzin otwarcia zakładów gastronomicznych w zależności od rodzaju działalności, stałości obiektu, czy organizowania imprez dla grup zorganizowanych lub plenerowych jest zgodne z zasadą równości wobec prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zróżnicowanie jest racjonalnie uzasadnione i proporcjonalne.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że cechy takie jak rodzaj działalności, standardy obiektu (np. tłumienie hałasu), czy charakter imprezy (zorganizowana vs. niezorganizowana, plenerowa) są relewantne i stanowią racjonalne uzasadnienie dla odmiennego traktowania podmiotów, pozostając w zgodzie z zasadą proporcjonalności i sprawiedliwości społecznej.

Czy uchwała rady gminy może być sprzeczna z przepisami Kodeksu wykroczeń lub Kodeksu postępowania karnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała nie jest sprzeczna z tymi przepisami, a normy te uzupełniają się.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że prawo miejscowe określa pożądane zachowania, a prawo wykroczeń penalizuje zachowania niepożądane, co oznacza, że normy te współistnieją i uzupełniają się. Różnice w regulacjach dotyczących godzin otwarcia lokali publicznych i czynności procesowych w postępowaniu karnym są uzasadnione odmiennym przedmiotem i celem tych regulacji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Sąd oddalił skargę Wojewody Podkarpackiego na uchwałę Rady Gminy Solina dotyczącą godzin otwarcia zakładów gastronomicznych z działalnością rozrywkową.

Przepisy (16)

Główne

P.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.s.g. art. 40 § ust. 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

u.s.g. art. 18 § ust. 1, ust. 2 pkt. 15

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

p.w.K.P. art. XII § § 1

Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy

Pomocnicze

P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.u.s.a. art. 1

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych

u.s.g. art. 166 § ust. 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Konstytucja RP art. 94