II SA/Rz 1094/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na decyzję Wojewody Podkarpackiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty odmawiającą zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Główne zarzuty dotyczyły niezgodności projektu z przepisami technicznymi w zakresie odległości od lasu oraz braku prawnego dostępu do drogi publicznej. Wojewoda uznał, że projekt narusza przepisy § 271 ust. 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, ze względu na zbyt małą odległość od granicy lasu. Dodatkowo, organ odwoławczy podtrzymał stanowisko organu pierwszej instancji o braku wystarczającego dostępu do drogi publicznej. Skarżący zarzucili naruszenie przepisów k.p.a. poprzez nieustalenie istotnych okoliczności sprawy oraz niewłaściwe zastosowanie przepisów prawa budowlanego i rozporządzenia MI. Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając, że organy nie wyjaśniły w sposób wyczerpujący kwestii dostępu do drogi publicznej, w tym możliwości korzystania z dróg leśnych przez właścicieli gruntów rolnych i leśnych, a także nie zbadały w pełni możliwości zastosowania przepisów o odstępstwie od warunków technicznych. Sąd uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia art. 7 i 77 k.p.a. są zasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej przez drogi leśne, stosowanie przepisów o odległościach od lasu oraz procedury odstępstw od warunków technicznych w prawie budowlanym.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej gruntów leśnych i rolnych oraz dostępu do nich przez drogi leśne. Kwestia dostępu do drogi publicznej przez drogi wewnętrzne jest szeroko interpretowana.
Zagadnienia prawne (3)
Czy projekt zagospodarowania terenu spełnia wymogi odległości od granicy lasu określone w przepisach techniczno-budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projekt narusza przepisy § 271 ust. 8 rozporządzenia MI, wymagające większej odległości od granicy lasu, ponieważ nie zostały spełnione przesłanki z § 271 ust. 8a pozwalające na zastosowanie mniejszej odległości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że działki sąsiednie oznaczone jako las nie były przeznaczone pod zabudowę niezwiązaną z produkcją leśną w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, co wyklucza zastosowanie przepisu § 271 ust. 8a rozporządzenia MI. W związku z tym, należy stosować ogólne zasady odległości, które w tym przypadku wymagają 12 metrów od granicy lasu.
Czy skarżący wykazali prawny i faktyczny dostęp do drogi publicznej umożliwiający realizację inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie wyjaśniły tej kwestii w sposób wyczerpujący, a skarżący nie przedstawili wystarczających dowodów.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie zbadały w sposób prawidłowy kwestii dostępu do drogi publicznej, w szczególności możliwości korzystania z dróg leśnych przez właścicieli gruntów rolnych i leśnych na podstawie art. 29 ust. 3 pkt 7 ustawy o lasach. Wezwania organów były nieprecyzyjne, co mogło utrudnić stronie wykazanie spełnienia wymogów technicznych.
Czy w sprawie wystąpiły okoliczności uzasadniające odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została w pełni zbadana przez organy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy powinny zbadać możliwość wystąpienia do właściwego ministra o upoważnienie do udzielenia zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych, zgodnie z art. 9 Prawa budowlanego, zwłaszcza jeśli istnieją trudności w realizacji inwestycji.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 35 § ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
rozporządzenie MI art. 14 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie MI art. 271 § ust. 8a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie MI art. 271 § ust. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie MI art. 271 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie MI art. 271 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.l. art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
u.o.l. art. 29 § ust. 3 pkt 7
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
rozporządzenie MI art. 209
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie MI art. 212
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie MI art. 213
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 35 ust. 5 pkt 1 w zw. z art. 35 ust. 3 P.b. poprzez błędną wykładnię § 14 ust. 1 rozporządzenia MI i przyjęcie, że dla zapewnienia dostępu do drogi publicznej poprzez drogę wewnętrzną wymagany jest dostęp faktyczny i prawny. • Niewłaściwe zastosowanie art. 35 ust. 5 pkt 1 w zw. z art. 35 ust. 3 P.b. poprzez przyjęcie, że nie znajdzie zastosowanie przepis § 271 ust. 8a rozporządzenia MI. • Naruszenie art. 7, art. 77 k.p.a. poprzez nieustalenie przyczyn oraz momentu zmiany kwalifikacji działek z rolnych na leśne. • Naruszenie art. 9 k.p.a. poprzez brak pouczenia o innych możliwościach co do sposobu załatwienia sprawy, w szczególności możliwości skorzystania z § 271 ust. 9 rozporządzenia MI.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem • Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi • Podstawowym obowiązkiem organu jest zbadanie zgodności rozwiązań zaproponowanych w projekcie budowlanym z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego lub decyzji o warunkach zabudowy • Przez kontury lasu, o których mowa w przepisie należy liczyć od granicy lasu oznaczonej na mapie, a nie od miejsca gdzie drzewa faktycznie rosną. • Droga leśna jest zatem bez wątpienia drogą wewnętrzną. • Tej treści wezwania mogły sprawić, że żądanie wykazania dostępu do drogi publicznej stało się dla strony Skarżącej nieczytelne, w związku z czym wyciąganie negatywnych wniosków z niewyjaśnienia tych kwestii jest nieusprawiedliwione.
Skład orzekający
Ewa Partyka
przewodniczący
Karina Gniewek-Berezowska
sprawozdawca
Elżbieta Mazur-Selwa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej przez drogi leśne, stosowanie przepisów o odległościach od lasu oraz procedury odstępstw od warunków technicznych w prawie budowlanym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej gruntów leśnych i rolnych oraz dostępu do nich przez drogi leśne. Kwestia dostępu do drogi publicznej przez drogi wewnętrzne jest szeroko interpretowana.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu uzyskiwania pozwoleń na budowę, a konkretnie interpretacji przepisów dotyczących dostępu do drogi i odległości od lasu, co jest istotne dla wielu inwestorów.
“Budowa blisko lasu? Sąd wyjaśnia kluczowe przepisy dotyczące odległości i dostępu do drogi.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.