II SA/RZ 1080/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. K. na postanowienie Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PWINB) w Rzeszowie z dnia 8 lipca 2022 r., które umorzyło postępowanie zażaleniowe. Postępowanie zażaleniowe dotyczyło postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) z dnia 24 marca 2022 r. o wstrzymaniu robót budowlanych prowadzonych przez K. i Z. K. w budynku gospodarczym. PINB wstrzymał roboty polegające na powiększeniu otworów okiennych i wstawieniu okien, nakładając obowiązek przedstawienia oceny technicznej. A. K. wniosła zażalenie, kwestionując zakres nałożonego obowiązku. PWINB umorzył postępowanie zażaleniowe, wskazując, że postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych z dnia 24 marca 2022 r. doręczone 29 marca 2022 r. straciło ważność z mocy prawa po upływie 2 miesięcy, ponieważ w tym terminie nie wydano decyzji merytorycznej (na podstawie art. 50a pkt 2 lub art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego). W związku z tym postępowanie zażaleniowe stało się bezprzedmiotowe. Skarżąca zarzuciła obrazę art. 50 ust. 4 Prawa budowlanego, argumentując, że bieg terminu powinien być wstrzymany na czas trwania postępowania zażaleniowego, aby środek odwoławczy nie stał się fasadowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę. Sąd podzielił stanowisko organu II instancji i utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych wygasa z mocy prawa po 2 miesiącach od doręczenia, jeśli nie zostanie wydana decyzja merytoryczna. Ustawodawca nie przewidział podstawy prawnej do zawieszenia biegu tego terminu na skutek wniesienia zażalenia. W związku z tym, w chwili orzekania przez organ II instancji, zaskarżone postanowienie nie istniało już w obrocie prawnym, co czyniło postępowanie zażaleniowe bezprzedmiotowym i uzasadniało jego umorzenie. Sąd podkreślił, że termin wskazany w art. 50 ust. 4 Prawa budowlanego jest terminem materialnoprawnym, niepodlegającym przywróceniu ani przedłużeniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja terminu ważności postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych i jego konsekwencji dla postępowania zażaleniowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wygaśnięcia postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych z powodu braku wydania decyzji merytorycznej w ustawowym terminie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych, na które zostało wniesione zażalenie, traci ważność z mocy prawa po upływie 2 miesięcy od doręczenia, jeśli w tym terminie nie wydano decyzji merytorycznej, mimo trwającego postępowania zażaleniowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych traci ważność z mocy prawa po upływie 2 miesięcy od dnia doręczenia, chyba że w tym terminie zostanie wydana decyzja merytoryczna (art. 50 ust. 4 Prawa budowlanego).
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu II instancji, że termin 2 miesięcy na wydanie decyzji merytorycznej jest terminem materialnoprawnym, który wygasa z mocy prawa. Brak wydania takiej decyzji w terminie powoduje utratę mocy postanowienia o wstrzymaniu robót, co czyni postępowanie zażaleniowe bezprzedmiotowym. Ustawodawca nie przewidział wstrzymania biegu tego terminu na skutek wniesienia zażalenia.
Czy wniesienie zażalenia na postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych powinno skutkować wstrzymaniem biegu 2-miesięcznego terminu ważności tego postanowienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie zażalenia nie wstrzymuje biegu 2-miesięcznego terminu ważności postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa budowlanego nie przewidują podstawy prawnej do zawieszenia biegu terminu, o którym mowa w art. 50 ust. 4, na skutek wniesienia zażalenia. Termin ten jest terminem materialnoprawnym.
Przepisy (6)
Główne
P.b. art. 50 § ust. 1 pkt 1, ust. 2, ust. 3 i ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych traci ważność po upływie 2 miesięcy od dnia doręczenia, chyba że w tym terminie zostanie wydana decyzja, o której mowa w art. 50a pkt 2 albo w art. 51 ust. 1.
P.b. art. 51 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przed upływem 2 miesięcy od dnia wydania postanowienia, o którym mowa w art. 50 ust. 1, organ nadzoru budowlanego w drodze decyzji nakazuje zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego, albo nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania, albo w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę - nakłada, określając termin wykonania, obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego.
P.b. art. 50a § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego w przypadku wykonywania robót budowlanych - pomimo wstrzymania ich wykonywania postanowieniem, o którym mowa w art. 50 ust. 1 - nakazuje, w drodze decyzji, rozbiórkę części obiektu budowlanego wykonanego po doręczeniu postanowienia albo doprowadzenie obiektu budowlanego do stanu poprzedniego.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych wygasa z mocy prawa po 2 miesiącach od doręczenia, jeśli nie wydano decyzji merytorycznej (art. 50 ust. 4 Prawa budowlanego). • Brak wydania decyzji merytorycznej w terminie 2 miesięcy od doręczenia postanowienia o wstrzymaniu robót czyni postępowanie zażaleniowe bezprzedmiotowym. • Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje biegu 2-miesięcznego terminu ważności postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych.
Odrzucone argumenty
Bieg 2-miesięcznego terminu ważności postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych powinien być wstrzymany na czas trwania postępowania zażaleniowego. • Wykładnia art. 50 ust. 4 P.b. powinna uwzględniać wykładnię systemową i funkcjonalną, aby środek odwoławczy nie był fasadowy.
Godne uwagi sformułowania
postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych traci ważność po upływie 2 miesięcy od dnia doręczenia, chyba że w tym terminie zostanie wydana decyzja • postanowienie wygasa, a więc nie pozostaje już w obrocie prawnym • postępowanie drugoinstancyjne staje się bezprzedmiotowe • nie ma możliwości weryfikacji aktu, który nie występuje już w obrocie prawnym • termin, o jakim mowa w art. 50 ust. 4 u.p.b. jest terminem materialnoprawnym
Skład orzekający
Ewa Partyka
przewodniczący
Maria Mikolik
sprawozdawca
Paweł Zaborniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja terminu ważności postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych i jego konsekwencji dla postępowania zażaleniowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wygaśnięcia postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych z powodu braku wydania decyzji merytorycznej w ustawowym terminie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego – terminów i ich konsekwencji. Choć nie jest to przypadek sensacyjny, dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym jest to istotna kwestia proceduralna.
“Wygaśnięcie postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych: kluczowa rola 2-miesięcznego terminu.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.