II SA/Po 83/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się z decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która nałożyła na inwestora obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego z powodu istotnego odstąpienia od zatwierdzonego pozwolenia na budowę. Inwestor dokonał całkowitej rozbiórki budynku, który zgodnie z pozwoleniem miał być przebudowany i rozbudowany. Po postępowaniu odwoławczym, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił część decyzji organu pierwszej instancji i orzekł obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z wykonanych robót oraz – w razie potrzeby – wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót do stanu zgodnego z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję organu odwoławczego, uznając, że sentencja była wadliwa i nieprecyzyjna. Sąd stwierdził, że organy wadliwie powołały się na przesłankę z art. 36a ust. 5 pkt 5 Prawa budowlanego (niezgodność z planem miejscowym), jednakże istotne odstąpienie od projektu budowlanego (art. 36a ust. 5 pkt 1 Prawa budowlanego) zostało przesądzone w prawomocnym wyroku WSA. Sąd podkreślił, że na tym etapie postępowania nieznane są zamiary inwestora co do inwestycji, a projekt budowlany zamienny będzie oceniany pod kątem zgodności z prawem. Sąd zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej spółki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPrecyzja sentencji decyzji administracyjnych, stosowanie przepisów przejściowych, interpretacja przepisów dotyczących istotnego odstąpienia od projektu budowlanego oraz postępowania naprawczego w Prawie budowlanym.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z rozbiórką budynku i postępowaniem naprawczym w Prawie budowlanym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sentencja decyzji organu nadzoru budowlanego, nakładająca obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego i – w razie potrzeby – wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót do stanu zgodnego z prawem, jest wystarczająco precyzyjna i zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sentencja decyzji była wadliwa i nieprecyzyjna, sugerując wykonanie nieokreślonych robót budowlanych, co nie jest dopuszczalne na tym etapie postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sentencja decyzji organu odwoławczego była nieprecyzyjna, ponieważ sugerowała wykonanie określonych robót budowlanych, które nie zostały skonkretyzowane. Podkreślono, że na tym etapie postępowania nieznane są zamiary inwestora co do inwestycji, a projekt budowlany zamienny będzie oceniany pod kątem zgodności z prawem.
Czy całkowita rozbiórka budynku, który zgodnie z pozwoleniem na budowę miał być przebudowany i rozbudowany, stanowi istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego w kontekście przepisów Prawa budowlanego i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, całkowita rozbiórka stanowi istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego, co zostało przesądzone w prawomocnym wyroku WSA (art. 36a ust. 5 pkt 1 Prawa budowlanego). Jednakże, samo dokonanie rozbiórki obiektu w złym stanie technicznym nie jest niezgodne z zapisami planu miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że całkowita rozbiórka budynku jest istotnym odstąpieniem od projektu budowlanego, zgodnie z wcześniejszym prawomocnym orzeczeniem. Jednocześnie Sąd uznał, że sama rozbiórka obiektu w złym stanie technicznym nie jest niezgodna z planem miejscowym, a ocena zgodności z planem będzie możliwa dopiero po przedstawieniu projektu budowlanego zamiennego.
Czy w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego, organ nadzoru budowlanego powinien nałożyć obowiązek wykonania określonych robót budowlanych, czy jedynie sporządzenia projektu zamiennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ nadzoru budowlanego powinien nałożyć jedynie obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego, który uwzględnia zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót oraz zamiary inwestycyjne. Obowiązek wykonania określonych robót budowlanych może być nałożony jedynie w razie potrzeby i dotyczyć substancji już istniejącej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że na tym etapie postępowania nieznane są zamiary inwestora co do inwestycji, a projekt budowlany zamienny będzie oceniany pod kątem zgodności z prawem. Obowiązek wykonania określonych robót budowlanych może dotyczyć jedynie substancji już istniejącej, a nie przyszłych zamiarów inwestora.
Przepisy (8)
Główne
Prawo budowlane art. 36a § ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Całkowita rozbiórka obiektu, który miał być przebudowany i rozbudowany, stanowi istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego.
Prawo budowlane art. 51 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego, organ nadzoru budowlanego nakłada obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w prawomocnym wyroku wiążą w sprawie zarówno organy rozstrzygające, jak i Sąd.
Prawo budowlane art. 36a § ust. 5 pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego może stanowić odstąpienie w zakresie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Prawo budowlane art. 33 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć cztery egzemplarze projektu budowlanego (brzmienie do 18.09.2020 r.).
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 27 § ust. 1
Do zamierzeń budowlanych realizowanych na podstawie projektu budowlanego sporządzonego na podstawie przepisów dotychczasowych stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest do zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwość i nieprecyzyjność sentencji decyzji organu odwoławczego. • Naruszenie przez organ odwoławczy obowiązku stosowania się do oceny prawnej wyrażonej w prawomocnym wyroku WSA. • Brak wystarczających podstaw do powołania się na przesłankę z art. 36a ust. 5 pkt 5 Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów nadzoru budowlanego dotyczące zgodności rozbiórki z planem miejscowym (pkt 5 art. 36a ust. 5 Prawa budowlanego). • Argumenty organów nadzoru budowlanego dotyczące możliwości nałożenia obowiązku wykonania określonych robót budowlanych w sentencji decyzji.
Godne uwagi sformułowania
sentencja decyzji musi być precyzyjna, szczególnie że dotyczy nałożenia określonego obowiązku na adresata decyzji, musi być jednoznaczna i nie budzić wątpliwości. • nałożenie ewentualnych obowiązków wykonania określonych czynności lub robót budowlanych może dotyczyć jedynie substancji już istniejącej, a nie przyszłej. • nie można nadbudowywać, rozbudowywać i przebudowywać budynku, który już nie istnieje.
Skład orzekający
Edyta Podrazik
przewodniczący sprawozdawca
Arkadiusz Skomra
asesor
Robert Talaga
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Precyzja sentencji decyzji administracyjnych, stosowanie przepisów przejściowych, interpretacja przepisów dotyczących istotnego odstąpienia od projektu budowlanego oraz postępowania naprawczego w Prawie budowlanym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z rozbiórką budynku i postępowaniem naprawczym w Prawie budowlanym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność postępowań administracyjnych w budownictwie, gdzie kluczowa jest precyzja organów i właściwa interpretacja przepisów, zwłaszcza w kontekście istotnych odstąpień od projektu budowlanego.
“Wadliwa sentencja decyzji administracyjnej uchylona przez WSA – kluczowa precyzja w prawie budowlanym.”
Dane finansowe
WPS: 997 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.