II SA/Po 458/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę M. B. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego (WINB) z dnia 16 kwietnia 2025 r., które uchyliło w części postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) z dnia 5 lutego 2025 r. w przedmiocie opłaty legalizacyjnej. Sprawa dotyczyła zmiany sposobu użytkowania pomieszczenia gospodarczego na kotłownię. Sąd, powołując się na wcześniejszy wyrok sygn. II SA/Po 419/24, uznał, że organy nadzoru budowlanego prawidłowo prowadziły postępowanie w trybie art. 71a Prawa budowlanego, jednak błędnie ustaliły opłatę legalizacyjną. Kluczowym argumentem Sądu było to, że Starosta [...] decyzją z dnia 7 listopada 2022 r. wniósł sprzeciw wobec zgłoszenia R. Ł. o zamiarze dokonania zmiany sposobu użytkowania. Zgodnie z art. 71a ust. 4 Prawa budowlanego, w takiej sytuacji organ nadzoru budowlanego powinien nakazać przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania, a nie ustalać opłatę legalizacyjną. Sąd uchylił zatem zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie PINB, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów sądowych na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, w szczególności w kontekście sprzeciwu organu architektoniczno-budowlanego i obowiązku organu nadzoru budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy istnieje sprzeciw organu architektoniczno-budowlanego wobec planowanej zmiany sposobu użytkowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w przypadku sprzeciwu organu architektoniczno-budowlanego wobec zamiaru zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, organ nadzoru budowlanego powinien nakazać przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania, a nie ustalać opłatę legalizacyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku sprzeciwu organu architektoniczno-budowlanego wobec zamiaru zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, organ nadzoru budowlanego jest zobowiązany, na podstawie art. 71a ust. 4 Prawa budowlanego, nakazać przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sprzeciw Starosty wobec zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania, który stał się ostateczny i prawomocny, aktualizuje hipotezę normy z art. 71a ust. 4 Prawa budowlanego. W takiej sytuacji organ nadzoru budowlanego nie może ustalać opłaty legalizacyjnej, lecz musi nakazać przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania.
Czy organ nadzoru budowlanego prawidłowo prowadził postępowanie w sprawie zmiany sposobu użytkowania pomieszczenia gospodarczego na kotłownię, uwzględniając wcześniejsze orzecznictwo sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy nadzoru budowlanego prawidłowo zastosowały się do wskazań sądu w poprzednim wyroku i prowadziły postępowanie w trybie art. 71a Prawa budowlanego, jednak błędnie zastosowały jego ust. 2 zamiast ust. 4.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nadzoru budowlanego uwzględniły ocenę prawną i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w poprzednim wyroku WSA, w tym dostarczyły brakujące decyzje i prawidłowo ustaliły, że przedmiotem sprawy jest zmiana sposobu użytkowania. Jednakże, błędnie zastosowały przepisy dotyczące ustalenia opłaty legalizacyjnej, zamiast nakazania przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania.
Przepisy (25)
Główne
Pb art. 71a § 1
Prawo budowlane
Pb art. 71a § 2
Prawo budowlane
Pb art. 71a § 3
Prawo budowlane
Pb art. 71a § 4
Prawo budowlane
Pb art. 71 § 1
Prawo budowlane
Pb art. 71 § 2
Prawo budowlane
Pb art. 71 § 4
Prawo budowlane
Pb art. 71 § 5
Prawo budowlane
Pb art. 71 § 6
Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
K.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 123 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Pb art. 59f
Prawo budowlane
Pb art. 30 § 2-3
Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 119 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 10
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 16 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nadzoru budowlanego powinien był nakazać przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania z uwagi na sprzeciw Starosty. • Ustalenie opłaty legalizacyjnej było nieprawidłowe w sytuacji, gdy istniał sprzeciw organu architektoniczno-budowlanego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego skupiająca się na konieczności rozbiórki komina, która kwestionuje prawomocną decyzję WINB z 15 stycznia 2021 r.
Godne uwagi sformułowania
organy obowiązane były prowadzić postępowanie w trybie legalizacji samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego - to jest na podstawie art. 71a Prawa budowlanego, a nie w trybie legalizacji samowolnie wykonanych w związku z tą zmianą robót budowlanych • wystąpienie którejkolwiek z tych przyczyn aktualizuje wspomniany ostatnio obowiązek organu nadzoru budowlanego • zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, pomimo wniesienia sprzeciwu, o którym mowa w art. 71 ust. 3-5 Prawa budowlanego
Skład orzekający
Tomasz Świstak
przewodniczący sprawozdawca
Arkadiusz Skomra
sędzia
Robert Talaga
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, w szczególności w kontekście sprzeciwu organu architektoniczno-budowlanego i obowiązku organu nadzoru budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy istnieje sprzeciw organu architektoniczno-budowlanego wobec planowanej zmiany sposobu użytkowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania i podkreśla znaczenie prawidłowego zastosowania procedur, zwłaszcza gdy istnieją sprzeciwy organów.
“Zmiana sposobu użytkowania budynku: kiedy organ powinien nakazać przywrócenie stanu poprzedniego, a nie naliczać opłaty?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.