II SA/PO 287/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. L. na decyzję Prezydenta Miasta, która utrzymała w mocy decyzję Dyrektora Ośrodka Szkolno-Wychowawczego odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wnioskował o udostępnienie arkuszy wyników pracy nauczyciela, kryteriów oceny oraz imiennych zestawień przyznanych dodatków motywacyjnych. Organ pierwszej instancji odmówił udostępnienia arkuszy i kryteriów, uznając je za dokumenty wewnętrzne, a imion i nazwisk nauczycieli ze względu na ochronę prywatności. Prezydent Miasta utrzymał tę decyzję w mocy, argumentując, że choć informacje o wydatkach publicznych są jawne, ujawnienie imion i nazwisk nauczycieli w kontekście przyznanych im dodatków motywacyjnych naruszałoby ich prawo do prywatności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Sąd uznał, że arkusze wyników pracy nauczyciela, będące formą samooceny, stanowią dokumenty wewnętrzne i nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podobnie, wewnętrzny regulamin przyznawania dodatków motywacyjnych, dostępny w Biuletynie Informacji Publicznej, nie musiał być udostępniany na wniosek. Sąd podzielił również stanowisko organów, że ujawnienie imion i nazwisk nauczycieli w zestawieniu z wysokością przyznanych im dodatków motywacyjnych naruszałoby prawo do prywatności, mimo że nauczyciele pełnią funkcje publiczne. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej nie jest nieograniczone i musi być wyważane z innymi prawami, w tym prawem do prywatności. Organ udostępnił informacje o wydatkowaniu środków publicznych na dodatki motywacyjne, ale zasadnie odstąpił od ujawnienia danych osobowych nauczycieli.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że arkusze samooceny nauczycieli są dokumentami wewnętrznymi, a ujawnienie imion i nazwisk nauczycieli w kontekście przyznanych im dodatków motywacyjnych narusza prawo do prywatności.
Dotyczy specyficznej sytuacji w placówkach oświatowych, gdzie nauczyciele nie są traktowani jako osoby decyzyjne w rozumieniu art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w kontekście ujawniania ich wynagrodzeń.
Zagadnienia prawne (3)
Czy arkusze wyników pracy nauczyciela, będące formą samooceny, stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, arkusze wyników pracy nauczyciela stanowią dokumenty wewnętrzne i nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Arkusz samooceny nauczyciela jest narzędziem służącym refleksji nad własną pracą, a nie dokumentem przedstawiającym stanowisko organu na zewnątrz. Jest to dokument wewnętrzny, podobnie jak regulamin przyznawania dodatków motywacyjnych.
Czy ujawnienie imion i nazwisk nauczycieli w zestawieniu z wysokością przyznanych im dodatków motywacyjnych narusza prawo do prywatności, mimo że nauczyciele pełnią funkcje publiczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ujawnienie imion i nazwisk nauczycieli w zestawieniu z wysokością przyznanych im dodatków motywacyjnych narusza prawo do prywatności, ponieważ nauczyciele, mimo pełnienia funkcji publicznych, nie są decyzyjni w zakresie wydatkowania środków publicznych ani kształtowania polityki instytucji.
Uzasadnienie
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej. Choć nauczyciele korzystają z ochrony przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych, nie są oni osobami pełniącymi funkcje publiczne w rozumieniu art. 5 ust. 2 u.d.i.p., które mogłyby uzasadniać zawężenie ich sfery prywatności. Ujawnienie imion i nazwisk w połączeniu z wysokością dodatków motywacyjnych naruszałoby ich prawo do prywatności, podczas gdy informacja o wydatkowaniu środków publicznych na dodatki została udostępniona.
Czy informacja o wydatkowaniu środków publicznych na dodatki motywacyjne dla nauczycieli podlega udostępnieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacja o rozdysponowaniu środków publicznych na dodatki motywacyjne jest informacją publiczną i podlega udostępnieniu.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że informacja o wydatkach podmiotu publicznego na wynagrodzenia pracowników, w tym dodatki motywacyjne, jest informacją publiczną. Organ udostępnił skarżącemu informacje dotyczące kwot przyznanych dodatków brutto za miesiąc.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit a tiret pierwsze i pkt 5 lit c
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przykładowy katalog informacji mających walor informacji publicznej, w tym informacje o stanie samorządów i ich jednostek organizacyjnych oraz o majątku publicznym.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organ odmawia udostępnienia informacji publicznej w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Biuletyn informacji publicznej stworzony w celu powszechnego udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
Karta Nauczyciela art. 30 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
Wynagrodzenie nauczycieli składa się m.in. z dodatku motywacyjnego.
Karta Nauczyciela art. 30 § ust. 6
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
Organ prowadzący szkołę określa regulamin wynagradzania nauczycieli, w tym wysokość i warunki przyznawania dodatków motywacyjnych.
Karta Nauczyciela art. 63 § ust. 1
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela
Nauczyciele podczas lub w związku z pełnieniem obowiązków służbowych korzystają z ochrony przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15 zzs? § ust. 1
Podstawa prawna do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Arkusz wyników pracy nauczyciela jest dokumentem wewnętrznym. • Ujawnienie imion i nazwisk nauczycieli w zestawieniu z wysokością dodatków motywacyjnych narusza prawo do prywatności. • Informacja o wydatkowaniu środków publicznych na dodatki motywacyjne została udostępniona.
Odrzucone argumenty
Nauczyciele są osobami pełniącymi funkcje publiczne, a prawo do prywatności nie stanowi przeszkody do ujawnienia informacji. • Wniosek dotyczył informacji związanych z pełnieniem funkcji przez nauczycieli, a nie sfery prywatnej. • Organ nie udzielił pełnej odpowiedzi na wniosek w ustawowym terminie.
Godne uwagi sformułowania
Arkusz samooceny nauczyciela jest więc narzędziem służącym zweryfikowaniu przez nauczyciela różnych kryteriów związanych z wykonywaną przez niego pracą pedagogiczną... • Tego typu dokument nie stanowi w ocenie Sądu informacji publicznej, lecz jest dokumentem wewnętrznym... • Informacją publiczna nie jest bowiem to, jakie wynagrodzenie otrzymuje konkretna osoba, ale kwota wydawana na utrzymanie danego etatu ze środków publicznych. • Wobec tego, zdaniem Sądu, prawo do ochrony prywatności, zapewnione przez art. 5 ust. 2 u.d.i.p., dotyczy właśnie nauczycieli "niedecyzyjnych" i obejmuje informacje dotyczące ich imion i nazwisk.
Skład orzekający
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
przewodniczący sprawozdawca
Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz
sędzia
Tomasz Świstak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że arkusze samooceny nauczycieli są dokumentami wewnętrznymi, a ujawnienie imion i nazwisk nauczycieli w kontekście przyznanych im dodatków motywacyjnych narusza prawo do prywatności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji w placówkach oświatowych, gdzie nauczyciele nie są traktowani jako osoby decyzyjne w rozumieniu art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w kontekście ujawniania ich wynagrodzeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście wynagrodzeń nauczycieli i ochrony ich prywatności, co jest tematem budzącym zainteresowanie zarówno prawników, jak i szerszej publiczności.
“Czy wynagrodzenie nauczyciela to tajemnica? Sąd rozstrzyga o dostępie do informacji publicznej.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.