II SA/Po 1421/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpatrzył skargę następców prawnych M.S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą rozbiórkę dwóch szklarni i tunelu foliowego. Obiekty te zostały wybudowane bez wymaganego pozwolenia na budowę. Skarżący podnosili, że szklarnie powstały w latach 1970-1971, kiedy pozwolenie nie było wymagane, a późniejsze prace były jedynie remontem. Sąd analizując stan prawny obowiązujący w dacie orzekania przez organ II instancji, uznał, że prace przy szklarniach, polegające na zmianie konstrukcji i obniżeniu wysokości, stanowiły 'przebudowę' w rozumieniu art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego, co wymagało uzyskania pozwolenia na budowę. Podkreślono, że przebudowy dokonano pod rządem ustawy z 7 lipca 1994 r. W odniesieniu do tunelu foliowego, sąd zakwalifikował go jako obiekt budowlany, który nie kwalifikuje się do wyłączenia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Sąd stwierdził, że inwestor nie posiadał pozwolenia na budowę ani na prace przy szklarniach, ani na budowę tunelu, co stanowiło samowolę budowlaną. Dodatkowo, skarżący nie wywiązał się z nałożonego postanowieniem obowiązku przedstawienia zaświadczenia o zgodności lokalizacji obiektów z planem zagospodarowania przestrzennego. Wobec powyższego, sąd oddalił skargę, uznając decyzję organów nadzoru budowlanego za prawidłową.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'przebudowy' w kontekście Prawa budowlanego, kwalifikacja tunelu foliowego jako obiektu budowlanego, odpowiedzialność za samowolę budowlaną dokonaną pod rządem nowej ustawy.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów Prawa budowlanego z 1994 r. oraz późniejszych zmian.
Zagadnienia prawne (3)
Czy prace wykonane przy istniejących szklarniach, polegające na wymianie konstrukcji i obniżeniu wysokości, stanowią 'przebudowę' w rozumieniu Prawa budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prace te stanowią przebudowę, ponieważ nastąpiła zmiana parametrów użytkowych lub technicznych obiektu budowlanego, co wymagało uzyskania pozwolenia na budowę zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prace przy szklarniach, polegające na częściowej zmianie konstrukcji i jej wymianie (z drewnianej na metalową) oraz obniżeniu wysokości, wykraczają poza definicję remontu i mieszczą się w definicji przebudowy, która wymaga pozwolenia na budowę, nawet jeśli obiekty zostały wybudowane przed wejściem w życie obecnej ustawy Prawo budowlane.
Czy tunel foliowy, ze względu na swoją konstrukcję i funkcję, jest obiektem budowlanym wymagającym pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, tunel foliowy jest obiektem budowlanym, który nie kwalifikuje się do wyłączenia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, nawet jeśli nie jest trwale związany z gruntem, ponieważ nie jest przeznaczony do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce.
Uzasadnienie
Sąd zakwalifikował tunel foliowy jako obiekt tymczasowy, ale z uwagi na jego funkcję i brak przeznaczenia do rozbiórki lub przeniesienia, uznał, że nie spełnia on przesłanek zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 12 Prawa budowlanego.
Czy fakt, że obiekty budowlane zostały wybudowane w latach 70-tych, kiedy nie wymagano pozwolenia na budowę, ma wpływ na ocenę późniejszych prac modernizacyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, fakt wybudowania obiektów w przeszłości nie zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę w przypadku późniejszej przebudowy lub rozbudowy dokonanej pod rządem nowej ustawy Prawo budowlane.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że prace przy szklarniach zostały dokonane pod rządem ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, a zatem organy nadzoru budowlanego miały prawo ocenić wykonane roboty w oparciu o przepisy tej ustawy.
Przepisy (11)
Główne
u.p.b. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.p.s.a.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja 'przebudowy' jako wykonywania robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego.
u.p.b. art. 48 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
rozp. ws. warunków technicznych
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
u.p.b. art. 3 § 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja 'remontu' jako wykonywania w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego.
u.p.b. art. 3 § 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja obiektu tymczasowego.
u.p.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wyłączenia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, w tym dla tymczasowych obiektów budowlanych nie połączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce.
u.p.b. art. 48 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prace przy szklarniach stanowiły przebudowę wymagającą pozwolenia na budowę zgodnie z ustawą Prawo budowlane z 1994 r. • Tunel foliowy jest obiektem budowlanym wymagającym pozwolenia na budowę. • Inwestor nie uzyskał wymaganego pozwolenia na budowę ani na prace przy szklarniach, ani na budowę tunelu. • Inwestor nie wywiązał się z obowiązku przedstawienia zaświadczenia o zgodności lokalizacji obiektów z planem zagospodarowania przestrzennego.
Odrzucone argumenty
Obiekty budowlane (szklarnie) powstały w latach 1970-1971, kiedy pozwolenie na budowę nie było wymagane. • Późniejsze prace przy szklarniach stanowiły jedynie remont, a nie przebudowę. • Usytuowanie budynków nie spełnia warunków technicznych, ale były użytkowane od 35 lat i nie przeszkadzały sąsiadom. • Nieznajomość prawa. • Naruszenie prawa budowlanego przez sąsiadów.
Godne uwagi sformułowania
Prace wykonane przy szklarniach, nie mieszczą się w pojęciu remontu o jakim mowa w art. 3 pkt 8 prawa budowlanego. Materiał dowodowy nie pozostawia wątpliwości, iż były one szersze niż "... odtworzenie stanu pierwotnego". • W stanie prawnym obowiązującym w dacie orzekania przez organ II instancji, w słowniku pojęć w art. 3 pkt 7a prawa budowlanego pojawił się termin "przebudowa". • Gdyby nawet przyjąć, że tunel nie jest trwale związany z gruntem, co jest raczej niemożliwe przy tego typu obiektach, to z uwagi na funkcję, jaką ma pełnić, nie jest przeznaczony do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce. • Poza sporem pozostaje fakt, że inwestor nie posiadał pozwolenia na budowę zarówno w odniesieniu do prac wykonanych przy szklarniach jak i budując tunel foliowy.
Skład orzekający
Andrzej Zieliński
przewodniczący-sprawozdawca
Elwira Brychcy
członek
Małgorzata Górecka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'przebudowy' w kontekście Prawa budowlanego, kwalifikacja tunelu foliowego jako obiektu budowlanego, odpowiedzialność za samowolę budowlaną dokonaną pod rządem nowej ustawy."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów Prawa budowlanego z 1994 r. oraz późniejszych zmian.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje typowy problem samowoli budowlanej i różnic w interpretacji pojęć takich jak 'remont' i 'przebudowa'. Jest to ciekawe dla prawników zajmujących się prawem budowlanym.
“Remont czy przebudowa? Kiedy prace przy szklarniach stają się samowolą budowlaną?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.