II SA/Po 141/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] grudnia 2019 r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę budynku gospodarczo-garażowego sytuowanego w granicy działki. Skarżąca zarzucała naruszenie art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego w związku z § 12 ust. 2, 3 i 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, twierdząc, że samo dopuszczenie przez plan miejscowy zabudowy w "ostrej granicy" nie wyłącza wymogów rozporządzenia. Wojewoda uznał zarzuty za niezasadne, wskazując na zgodność projektu z planem miejscowym i przepisami technicznymi, a ewentualne nieścisłości w opisie projektu uznał za oczywistą omyłkę. Sąd administracyjny, kontrolując zgodność z prawem, analizował przede wszystkim wykładnię przepisów technicznych. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego, organ sprawdza zgodność projektu z planem miejscowym i przepisami technicznymi. W przypadku, gdy plan miejscowy dopuszcza sytuowanie budynku bezpośrednio przy granicy (§ 12 ust. 2 rozporządzenia), nie stosuje się wyjątków z § 12 ust. 3 i 4, chyba że plan miejscowy nie obowiązuje. Sąd stwierdził, że obowiązujący plan miejscowy dopuszczał sytuowanie budynków gospodarczo-garażowych w granicach przylegających do siebie działek budowlanych. Projekt spełniał parametry określone w planie miejscowym, w tym dotyczące szerokości, wysokości, geometrii dachu (po korekcie) oraz udziału powierzchni biologicznie czynnej. Sąd uznał, że nie doszło do naruszenia przepisów technicznych, w tym dotyczących przesłaniania, zacieniania czy bezpieczeństwa pożarowego. W związku z tym, że organ administracji architektoniczno-budowlanej działał w ramach związania decyzją, a projekt spełniał wymogi formalne i materialne, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dotyczących sytuowania budynków przy granicy działki, zwłaszcza w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy plan miejscowy dopuszcza zabudowę w granicy, a interpretacja § 12 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dopuszczenie przez miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego sytuowania budynku w tzw. "ostrej granicy" działki wyłącza stosowanie wymogów określonych w § 12 ust. 3 i 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli plan miejscowy dopuszcza sytuowanie budynku bezpośrednio przy granicy (§ 12 ust. 2 rozporządzenia), nie stosuje się wyjątków z § 12 ust. 3 i 4, a jedynie pozostałe przepisy techniczne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że § 12 ust. 2 rozporządzenia stanowi jedyny warunek dla odstępstwa od zasady z § 12 ust. 1, a mianowicie możliwość wynikającą z planu miejscowego. Jeśli plan miejscowy dopuszcza zbliżenie budynku do granicy, brak jest podstaw do szukania dalszych ograniczeń w § 12 ust. 3 i 4.
Czy projekt budowlany budynku gospodarczo-garażowego sytuowanego w granicy działki, zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, spełnia wymogi techniczno-budowlane dotyczące m.in. geometrii dachu, przesłaniania i bezpieczeństwa pożarowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projekt spełnia wymogi planu miejscowego i przepisy techniczne, w tym po dokonaniu korekty geometrii dachu i uwzględnieniu wymogów przeciwpożarowych.
Uzasadnienie
Sąd analizował parametry projektowanego budynku (szerokość, wysokość, geometria dachu, powierzchnia zabudowy, udział powierzchni biologicznie czynnej) w kontekście ustaleń planu miejscowego. Stwierdził, że projekt mieści się w zakreślonych parametrach, a kwestie bezpieczeństwa pożarowego zostały uwzględnione poprzez zaprojektowanie ścian oddzielenia przeciwpożarowego.
Przepisy (9)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i przepisami techniczno-budowlanymi.
rozp. war. techn. art. 12 § ust. 1 pkt 2, ust. 2, ust. 3, ust. 4 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepis reguluje sytuowanie budynków przy granicy działki, dopuszczając je w odległości 1,5 m lub bezpośrednio przy granicy, jeżeli plan miejscowy przewiduje taką możliwość. Ust. 3 i 4 określają dalsze warunki, które nie mają zastosowania, gdy plan miejscowy dopuszcza zabudowę przy granicy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
Pomocnicze
rozp. war. techn. art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy wymogów nasłonecznienia i bezpieczeństwa.
rozp. war. techn. art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy wymogów nasłonecznienia.
rozp. war. techn. art. 271-273
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy wymogów bezpieczeństwa pożarowego.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa kontrolę sądów administracyjnych nad działalnością administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądu administracyjnego.
u.p.w. art. 29
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 roku - Prawo wodne
Dotyczy odprowadzania wód opadowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Plan miejscowy dopuszcza sytuowanie budynków gospodarczo-garażowych w granicach przylegających do siebie działek budowlanych. • Projekt budowlany spełnia wymogi miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie parametrów budynku (szerokość, wysokość, geometria dachu, powierzchnia zabudowy, udział powierzchni biologicznie czynnej). • Zgodność projektu z § 12 ust. 2 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, gdy plan miejscowy dopuszcza zabudowę przy granicy, wyłącza potrzebę stosowania § 12 ust. 3 i 4. • Spełnione zostały wymogi dotyczące bezpieczeństwa pożarowego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego w związku z § 12 ust. 2, 3 i 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, polegające na błędnej wykładni przepisów rozporządzenia. • Określenie w planie miejscowym możliwości sytuowania budynków gospodarczo-garażowych w tzw. "ostrej granicy" nie skutkuje wyłączeniem ograniczeń wynikających z § 12 ust. 3 i 4 rozporządzenia. • Projekt budowlany nie spełnia warunków określonych w § 12 ust. 3 oraz w § 12 ust. 4 pkt 3 rozporządzenia. • Twierdzenie organów administracji, że projekt spełnia wymogi techniczno-budowlane, nie znajduje oparcia w realiach sprawy. • Końcówka rynny odprowadzającej wodę zachodzi na nieruchomość skarżącej, a rura spustowa została wyprowadzona w kierunku granicy z nieruchomością skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem • Decyzja o pozwoleniu na budowę ma charakter związany, co oznacza, że w przypadku, gdy inwestor przedłoży komplet dokumentów [...] i zostaną one pozytywnie zweryfikowane [...], organ [...] nie może odmówić wydania decyzji • W przypadku, gdy plan miejscowy dopuszcza możliwość sytuowania budynku zwróconego ścianą z oknami lub drzwiami w stronę granicy w odległości 1,5 m od granicy lub bezpośrednio przy tej granicy, to nie znajdują zastosowania wyjątki określone w § 12 ust. 3 i 4, a jedynie pozostałe przepisy techniczno-budowlane regulujące odrębne kwestie. • Na tym etapie postępowania administracyjnego niedopuszczalne było badanie przez organ architektoniczno–budowlany innych przesłanek, a w szczególności wynikających z przepisów Kodeksu cywilnego, czy prawa sąsiedzkiego.
Skład orzekający
Wiesława Batorowicz
przewodniczący sprawozdawca
Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz
sędzia
Jan Szuma
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dotyczących sytuowania budynków przy granicy działki, zwłaszcza w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy plan miejscowy dopuszcza zabudowę w granicy, a interpretacja § 12 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy częstego konfliktu sąsiedzkiego związanego z budową przy granicy działki i interpretacją przepisów technicznych. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i nieruchomościach.
“Budowa w "ostrej granicy": Kiedy plan miejscowy wygrywa z przepisami technicznymi?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.