II SA/Op 329/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy był sprzeciw E. K., U. K. i L. K. od decyzji Wojewody Opolskiego z dnia 7 października 2022 r., którą uchylono decyzję Starosty Opolskiego z dnia 1 sierpnia 2022 r. w przedmiocie odmowy uchylenia, we wznowionym postępowaniu, decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę. Skarżące, jako spadkobierczynie właściciela działki sąsiadującej z inwestycją, domagały się uchylenia pozwolenia na budowę wiaty magazynowej, powołując się na naruszenie przepisów dotyczących odległości i bezpieczeństwa pożarowego. Starosta Opolski odmówił uchylenia decyzji, uznając, że skarżące nie mają statusu strony postępowania. Wojewoda Opolski, rozpatrując odwołanie, uchylił decyzję Starosty i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, argumentując, że nie zostało jednoznacznie potwierdzone prawo własności skarżących do sąsiedniej działki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uchylił decyzję Wojewody, uznając, że organ odwoławczy nie wykazał podstaw do wydania decyzji kasacyjnej (art. 138 § 2 K.p.a.). Sąd stwierdził, że Wojewoda przedwcześnie uznał sprawę za niewyjaśnioną i nie wykorzystał możliwości uzupełnienia materiału dowodowego w trybie art. 136 K.p.a. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy jest organem merytorycznym i powinien dążyć do rozstrzygnięcia sprawy, a nie jedynie do jej przekazania. Ponadto, Wojewoda nie odniósł się do wszystkich argumentów odwołania. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody i zasądził od organu na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania decyzji kasacyjnych przez organy odwoławcze w postępowaniu administracyjnym, obowiązki organu odwoławczego w zakresie weryfikacji materiału dowodowego i rozpatrywania odwołań.
Dotyczy specyfiki kontroli sądowej decyzji kasacyjnych w postępowaniu administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy prawidłowo wydał decyzję kasacyjną (art. 138 § 2 K.p.a.), uchylając decyzję organu pierwszej instancji i przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie wykazał podstaw do wydania decyzji kasacyjnej, ponieważ nie udowodnił naruszenia przepisów postępowania przez organ pierwszej instancji ani istotnych braków w materiale dowodowym uniemożliwiających merytoryczne rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Wojewoda przedwcześnie uchylił decyzję Starosty, nie wykazując, że materiał dowodowy był niekompletny w stopniu uniemożliwiającym uzupełnienie go na etapie odwoławczym. Wojewoda powinien był sam przeprowadzić postępowanie wyjaśniające lub zlecić je organowi pierwszej instancji, zamiast od razu wydawać decyzję kasacyjną.
Czy skarżące posiadają status strony w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę, jako właścicielki lub zarządcy nieruchomości sąsiadującej z inwestycją?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została rozstrzygnięta przez Sąd w niniejszym postępowaniu, ponieważ Sąd kontrolował jedynie legalność decyzji kasacyjnej Wojewody. Sąd wskazał jednak, że Wojewoda powinien był samodzielnie zbadać tę kwestię.
Uzasadnienie
Wojewoda Opolski uchylił decyzję Starosty, argumentując, że nie zostało jednoznacznie potwierdzone prawo własności skarżących do sąsiedniej działki, co uniemożliwiało ustalenie ich statusu strony. Sąd administracyjny uznał, że Wojewoda powinien był sam zweryfikować te wątpliwości, a nie przekazywać sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Czy odległość planowanej wiaty magazynowej od działki sąsiedniej (4 m) narusza przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego i warunków technicznych?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została rozstrzygnięta przez Sąd w niniejszym postępowaniu, ponieważ Sąd kontrolował jedynie legalność decyzji kasacyjnej Wojewody. Sąd wskazał jednak, że Wojewoda powinien był samodzielnie zbadać tę kwestię.
Uzasadnienie
Skarżące podnosiły zarzuty dotyczące naruszenia przepisów rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa pożarowego. Wojewoda nie odniósł się do tych zarzutów w sposób merytoryczny, co Sąd uznał za wadę decyzji.
Przepisy (24)
Główne
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
P.b. art. 28 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego.
P.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego w sprawie sprzeciwu od decyzji kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 151a § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając sprzeciw od decyzji, uchyla decyzję w całości, jeżeli stwierdzi naruszenie art. 138 § 2 K.p.a.
Pomocnicze
k.p.a. art. 136 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są działać w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i zbadać cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 30 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy sytuacji, gdy nie jest możliwe ustalenie osób legitymujących się prawem własności.
P.b. art. 3 § 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 64b § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przeprowadzenia dowodów uzupełniających przez sąd.
P.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny orzeka na podstawie akt sprawy.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo własności.
k.c. art. 925
Kodeks cywilny
Nabycie spadku.
k.c. art. 224
Kodeks cywilny
Samoistne posiadanie.
k.c. art. 336
Kodeks cywilny
Posiadanie.
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 12
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległości obiektów od granic działek.
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 271
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległości obiektów od obiektów sąsiednich ze względów przeciwpożarowych.
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 272
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległości obiektów od obiektów sąsiednich ze względów przeciwpożarowych.
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 273
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległości obiektów od obiektów sąsiednich ze względów przeciwpożarowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy nie wykazał podstaw do wydania decyzji kasacyjnej zgodnie z art. 138 § 2 K.p.a. • Organ odwoławczy nie udowodnił naruszenia przepisów postępowania przez organ pierwszej instancji. • Organ odwoławczy nie wykazał, że materiał dowodowy był niekompletny w stopniu uniemożliwiającym merytoryczne rozstrzygnięcie. • Organ odwoławczy przedwcześnie uchylił decyzję organu pierwszej instancji, nie wykorzystując możliwości uzupełnienia materiału dowodowego. • Organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich argumentów odwołania i złożonych dowodów.
Godne uwagi sformułowania
zakres kontroli dokonywanej przez sąd administracyjny określony został w art. 64e ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi • instytucja sprzeciwu służy wyłącznie skontrolowaniu, czy decyzja organu drugiej instancji została oparta na jednej z podstaw wymienionych w art. 138 § 2 K.p.a. • organ odwoławczy może wydać decyzję kasacyjną, gdy organ pierwszej instancji przy rozpatrywaniu sprawy nie przeprowadził w ogóle postępowania wyjaśniającego lub naruszył przepisy postępowania w stopniu uzasadniającym uznanie sprawy za niewyjaśnioną • organ drugiej instancji jest organem merytorycznym, a nie wyłącznie kontrolnym • nieustosunkowanie się przez organ do twierdzeń uważanych przez stronę za ważne dla sposobu załatwienia sprawy narusza w sposób mający wpływ na wynik sprawy zasadę przekonywania, sformułowaną w art. 11 K.p.a.
Skład orzekający
Daria Sachanbińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania decyzji kasacyjnych przez organy odwoławcze w postępowaniu administracyjnym, obowiązki organu odwoławczego w zakresie weryfikacji materiału dowodowego i rozpatrywania odwołań."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki kontroli sądowej decyzji kasacyjnych w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie procedury administracyjnej i jakie konsekwencje może mieć dla stron błędne wydanie decyzji kasacyjnej przez organ odwoławczy. Podkreśla rolę sądu administracyjnego w kontroli legalności działań organów.
“Sąd administracyjny uchyla decyzję Wojewody: czy organ odwoławczy nadużył prawa do wydania decyzji kasacyjnej?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.