Orzeczenie · 2022-12-13

II SA/Op 259/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu

Miejsce

Opole

Data

2022-12-13

NSAAdministracyjneŚredniawsa

dostęp do informacji publicznejdane osobowesłużba więziennaochrona danychprawo administracyjnesąd administracyjnyuchylenie decyzjiuzasadnienie decyzji

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci imion i nazwisk wychowawców oraz kwatermistrza z Zakładu Karnego. Organy administracji, zarówno pierwszoinstancyjny (Dyrektor Zakładu Karnego), jak i odwoławczy (Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej), odmówiły udostępnienia tych danych, powołując się na art. 24b ust. 3 ustawy o Służbie Więziennej, który stanowi, że informacji dotyczących danych osobowych funkcjonariuszy i pracowników nie udziela się na wniosek osób pozbawionych wolności lub innych podmiotów. Organy argumentowały również, że ujawnienie tych danych mogłoby naruszyć ochronę wolności i praw funkcjonariuszy oraz że wnioskodawca nadużywa prawa do informacji publicznej, dążąc do realizacji indywidualnych interesów. Skarżący, Z. K., kwestionował te decyzje, twierdząc, że potrzebuje danych do wytoczenia powództwa cywilnego i dochodzenia sprawiedliwości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że organy nie wykazały w sposób wystarczający, dlaczego wnioskowane dane (imię i nazwisko) stanowią dane osobowe podlegające ochronie w tym konkretnym przypadku, ani nie uzasadniły należycie odmowy. Sąd podkreślił, że samo imię i nazwisko nie zawsze jednoznacznie identyfikują osobę, a organy nie wykazały, czy w danym okresie istniała tylko jedna osoba na danym stanowisku. Ponadto, organy nie uzasadniły przekonująco, w jaki sposób ujawnienie tych danych naruszyłoby prawa funkcjonariuszy ani nie udowodniły nadużycia prawa do informacji publicznej. Sąd stwierdził, że decyzje organów były ogólnikowe i nie spełniały wymogów prawidłowego uzasadnienia, co uniemożliwiło kontrolę sądową i stanowiło naruszenie przepisów postępowania administracyjnego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Wymogi dotyczące uzasadniania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, zwłaszcza w kontekście danych osobowych funkcjonariuszy i interpretacji przepisów szczególnych.

Ograniczenia stosowania

Sprawa dotyczy specyficznego przepisu ustawy o Służbie Więziennej, ale ogólne zasady dotyczące uzasadniania decyzji i oceny danych osobowych mają szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy imię i nazwisko funkcjonariusza Służby Więziennej stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu na wniosek, czy też jest chronione na podstawie art. 24b ust. 3 ustawy o Służbie Więziennej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Imię i nazwisko funkcjonariusza Służby Więziennej może stanowić informację publiczną, jednakże organy muszą indywidualnie ocenić, czy w konkretnym przypadku dane te podlegają ochronie na podstawie przepisów szczególnych, takich jak art. 24b ust. 3 ustawy o Służbie Więziennej, i muszą to uzasadnić.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy nie wykazały w sposób wystarczający, dlaczego wnioskowane dane (imię i nazwisko) stanowią dane osobowe podlegające ochronie w tym konkretnym przypadku, ani nie uzasadniły należycie odmowy. Podkreślono, że samo imię i nazwisko nie zawsze jednoznacznie identyfikują osobę, a organy nie wykazały, czy w danym okresie istniała tylko jedna osoba na danym stanowisku. Ponadto, organy nie uzasadniły przekonująco, w jaki sposób ujawnienie tych danych naruszyłoby prawa funkcjonariuszy ani nie udowodniły nadużycia prawa do informacji publicznej.

Czy organy administracji prawidłowo uzasadniły odmowę udostępnienia informacji publicznej, wskazując na ochronę praw funkcjonariuszy i potencjalne nadużycie prawa do informacji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organy nie uzasadniły prawidłowo odmowy, ponieważ ich argumentacja była ogólnikowa, nie odnosiła się do konkretnych okoliczności sprawy i nie wykazała w sposób przekonujący, że ujawnienie danych naruszyłoby prawa funkcjonariuszy lub stanowiło nadużycie prawa.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że decyzje organów były "na tyle słabo uzasadnione, że nie daje się ocenić z jakich powodów organy odmówiły udzielenia żądanych informacji". Brak prawidłowego uzasadnienia stanowił naruszenie przepisów postępowania administracyjnego i uniemożliwił kontrolę sądową.

Czy art. 24b ust. 3 ustawy o Służbie Więziennej stanowi bezwzględną podstawę do odmowy udostępnienia danych osobowych funkcjonariuszy na wniosek?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przepis ten nie stanowi bezwzględnej podstawy do odmowy, lecz wymaga indywidualnej oceny wnioskowanych danych i uzasadnienia, dlaczego podlegają one ochronie w danym przypadku.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że nawet jeśli przepis ten jest przepisem szczególnym, to organ stosujący normę prawną ma obowiązek oceny i skonkretyzowania, że wnioskowane dane faktycznie podlegają ochronie jako "dane osobowe" w rozumieniu przepisów.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Zakładu Karnego.

Przepisy (19)

Główne

u.d.i.p. art. 1 § ust. 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu.

u.SW art. 24b § ust. 3

Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej

Informacji dotyczących danych osobowych funkcjonariuszy oraz pracowników nie udziela się na wniosek osób pozbawionych wolności lub innych podmiotów.

Pomocnicze

u.d.i.p. art. 1 § ust. 2

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Przepisy u.d.i.p. nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.

u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.

u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 5 § ust. 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.

u.d.i.p. art. 16

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

P.p.s.a. art. 119 § pkt 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 134 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 135

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Konstytucja RP art. 61 § ust. 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 61 § ust. 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Ograniczenie prawa dostępu do informacji może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.

Kpa art. 107 § § 3