II SA/Op 23/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu rozpoznał skargę E. P. na zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu z dnia 8 maja 2012 r. w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów KPA i ustawy o ochronie przyrody, wskazując na brak poinformowania jej o pracach nad planem. Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., postanowił odrzucić skargę jako wniesioną po terminie. Uzasadnienie opiera się na analizie przepisów dotyczących zaskarżania aktów prawa miejscowego (art. 63 ust. 1 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie) oraz terminów do wniesienia skargi (art. 53 § 2 P.p.s.a.). Sąd ustalił, że skarżąca złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 30 listopada 2015 r. (zawarte w odwołaniu od decyzji RDOŚ). Organ udzielił odpowiedzi w piśmie z dnia 15 grudnia 2015 r., doręczonym skarżącej 21 grudnia 2015 r. Termin 30 dni na wniesienie skargi rozpoczął bieg 22 grudnia 2015 r. i upłynął 20 stycznia 2016 r. Nawet jeśli przyjąć, że pismo organu nie było odpowiedzią na wezwanie, termin 60 dni od złożenia wezwania upłynąłby 29 stycznia 2016 r. Skarga została wniesiona 15 grudnia 2016 r., co czyni ją spóźnioną w obu przypadkach. Sąd zasądził również zwrot wpisu sądowego na rzecz skarżącej na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja terminów do wniesienia skargi na akty prawa miejscowego wydane przez organy administracji niezespolonej, w szczególności zarządzenia RDOŚ dotyczące planów zadań ochronnych dla obszarów Natura 2000.
Dotyczy specyficznej procedury zaskarżania aktów prawa miejscowego i stosowania art. 53 § 2 P.p.s.a. w kontekście wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarga na zarządzenie ustanawiające plan zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000, wydane przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, została wniesiona w ustawowym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga została wniesiona po terminie.
Uzasadnienie
Sąd ustalił, że termin do wniesienia skargi na akt prawa miejscowego, po złożeniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, wynosi 30 dni od doręczenia odpowiedzi organu lub 60 dni od złożenia wezwania, jeśli odpowiedź nie została udzielona. Skarżąca złożyła wezwanie 30.11.2015 r., otrzymała odpowiedź 21.12.2015 r. Termin 30 dni upłynął 20.01.2016 r. Skarga wniesiona 15.12.2016 r. była spóźniona.
Czy zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 jest aktem prawa miejscowego podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenie takie jest aktem prawa miejscowego i może być zaskarżone.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, regionalny dyrektor ochrony środowiska, jako organ administracji niezespolonej, jest uprawniony do wydawania aktów prawa miejscowego. Zarządzenie ustanawiające plan zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 jest takim aktem.
Czy złożenie odwołania od decyzji RDOŚ, zawierającego wniosek o stwierdzenie nieważności zarządzenia, jest równoznaczne z wyczerpaniem trybu wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi na zarządzenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że skarżąca wykazała spełnienie tego warunku.
Uzasadnienie
Skarżąca w ramach odwołania od decyzji RDOŚ wniosła o stwierdzenie nieważności zarządzenia. Sąd uznał, że pismo to, mimo że formalnie było odwołaniem od decyzji, zawierało również wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zarządzeniem, co spełniało wymóg formalny.
Przepisy (12)
Główne
u.w.a.r.w. art. 59 § 1
Ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie
Regionalny dyrektor ochrony środowiska, jako organ administracji niezespolonej, jest uprawniony do wydawania aktów prawa miejscowego w formie zarządzenia.
u.w.a.r.w. art. 63 § 1
Ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego wydanym przez wojewodę lub organ niezespolonej administracji rządowej, może po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 53 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę wnosi się w terminie 30 dni od doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania.
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę wniesioną po terminie.
Pomocnicze
u.w.a.r.w. art. 2 § 1 pkt 1-6
Ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie
u.w.a.r.w. art. 56 § 1 pkt 15
Ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie
u.o.p. art. 28 § 3
Ustawa o ochronie przyrody
Niedopełnienie obowiązku umożliwienia zainteresowanym udziału w pracach nad planem zadań ochronnych.
u.o.p. art. 28 § 5
Ustawa o ochronie przyrody
Podstawa prawna do wydania zarządzenia przez RDOŚ ustanawiającego plan zadań ochronnych.
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu sądowego w przypadku odrzucenia skargi.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona po terminie.
Godne uwagi sformułowania
zarządzenie takie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 63 ust. 1 u.w.a.r.w. • wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa stanowi obligatoryjny warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego. • skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, że jest spóźniona. • termin do wniesienia skargi rozpoczął więc bieg w dniu 22 grudnia 2015 r. i upłynął w dniu 20 stycznia 2016 r.
Skład orzekający
Daria Sachanbińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja terminów do wniesienia skargi na akty prawa miejscowego wydane przez organy administracji niezespolonej, w szczególności zarządzenia RDOŚ dotyczące planów zadań ochronnych dla obszarów Natura 2000."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury zaskarżania aktów prawa miejscowego i stosowania art. 53 § 2 P.p.s.a. w kontekście wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z terminami wnoszenia skarg, co jest istotne dla praktyków, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych rozstrzygnięć.
“Spóźniona skarga na plan ochrony Natura 2000 – kluczowe terminy procesowe.”
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.