II SA/Op 188/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Opolu, która uchyliła postanowienie Burmistrza Dobrodzienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego. Postępowanie to zostało wszczęte po zgłoszeniu zamiaru usunięcia drzew przez G. P. na działce nr a. Burmistrz zawiesił postępowanie, powołując się na art. 97 § 1 pkt 4 KPA, ponieważ uznał, że istnieje konflikt między właścicielami działek nr a i b (E. M.) wymagający odrębnego postępowania rozgraniczeniowego. G. P. zaskarżył to postanowienie, argumentując, że zgłoszenie dotyczyło wyłącznie jego nieruchomości, a granice zostały już urzędowo wznowione. SKO, uchylając postanowienie Burmistrza, stwierdziło, że spór o własność gruntu nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu KPA, a organ powinien rozpoznać zgłoszenie usunięcia drzew zgodnie z przepisami ustawy o ochronie przyrody. WSA w Opolu oddalił skargę E. M., uznając, że SKO prawidłowo uchyliło postanowienie o zawieszeniu. Sąd podkreślił, że organ I instancji nie miał podstaw do zawieszenia postępowania, a powinien był ocenić zgłoszenie zgodnie z art. 83f ustawy o ochronie przyrody, w tym ustalić, czy zgłoszenie pochodzi od właściciela nieruchomości. Sąd odnotował również, że w międzyczasie E. M. złożyła wniosek o zasiedzenie pasa gruntu, co jest nową okolicznością wymagającą oceny przez organ I instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście postępowań dotyczących usuwania drzew oraz obowiązków organów administracji w takich sprawach.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o własność gruntu i zgłoszenia usunięcia drzew, z uwzględnieniem nowej okoliczności sprawy (wniosek o zasiedzenie) ujawnionej w toku postępowania sądowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy spór o własność nieruchomości lub rozgraniczenie nieruchomości stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 KPA, uzasadniające zawieszenie postępowania w sprawie zgłoszenia zamiaru usunięcia drzew?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spór o własność nieruchomości lub konieczność przeprowadzenia postępowania rozgraniczeniowego nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 KPA, które uzasadniałoby zawieszenie postępowania w sprawie zgłoszenia zamiaru usunięcia drzew.
Uzasadnienie
Ustawa o ochronie przyrody przewiduje odrębne tryby postępowania w sprawie usunięcia drzew (zezwolenie lub zgłoszenie). Organ administracji powinien rozpoznać zgłoszenie zgodnie z przepisami, w tym ustalić właściciela nieruchomości i ocenić zgłoszenie, a nie zawieszać postępowanie z powodu potencjalnego sporu o własność, który nie jest zagadnieniem prejudycjalnym dla rozpatrzenia zgłoszenia.
Czy organ administracji ma obowiązek zawiesić postępowanie w sprawie zgłoszenia zamiaru usunięcia drzew, gdy istnieje spór sąsiedzki dotyczący granic nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma takiego obowiązku. Powinien rozpoznać zgłoszenie zgodnie z przepisami ustawy o ochronie przyrody, oceniając m.in. czy zgłoszenie pochodzi od właściciela nieruchomości.
Uzasadnienie
Organ powinien ocenić zgłoszenie na podstawie dostępnych dokumentów, ustalić właściciela nieruchomości i stosownie do tego załatwić sprawę w jednym z trybów ustawowych (sprzeciw, milczące załatwienie, zaświadczenie), a nie arbitralnie zawieszać postępowanie.
Przepisy (14)
Główne
K.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania następuje, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Spór o własność lub rozgraniczenie nie jest takim zagadnieniem w kontekście zgłoszenia usunięcia drzew.
u.o.p. art. 83f § 1 pkt 3a
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Określa tryb zgłoszeniowy dla usuwania drzew przez osoby fizyczne na cele niezwiązane z działalnością gospodarczą.
u.o.p. art. 83f § 4
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Określa warunki dotyczące obwodu pnia drzewa dla stosowania trybu zgłoszeniowego.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych nad działalnością administracji publicznej.
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi na decyzję.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
K.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ I instancji naruszył przepis, nie uzasadniając swojego stanowiska w sposób należyty.
K.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
SKO uchyliło postanowienie organu I instancji.
u.o.p. art. 83f § 8
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Postępowanie zgłoszeniowe może zakończyć się wydaniem zaświadczenia o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu.
u.o.p. art. 83f § 12
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Postępowanie zgłoszeniowe może zakończyć się milcząco lub przez wniesienie sprzeciwu.
P.g.k. art. 36
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Wspomniane w kontekście uprawnień sądu powszechnego w sprawie o zasiedzenie.
P.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spór o własność gruntu lub potrzeba rozgraniczenia nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu KPA, uzasadniającego zawieszenie postępowania w sprawie zgłoszenia usunięcia drzew. • Organ administracji powinien rozpoznać zgłoszenie usunięcia drzew zgodnie z przepisami ustawy o ochronie przyrody, a nie zawieszać postępowanie z powodu potencjalnego sporu o własność.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej E. M. o konieczności uchylenia postanowienia SKO i przywrócenia zawieszenia postępowania przez organ I instancji.
Godne uwagi sformułowania
Organ powinien ocenić zgłoszenie na podstawie dostępnych dokumentów, z których będzie wynikał m.in. przebieg granicy. • Nie jest rzeczą sądu administracyjnego – w przypadku oddalenia skargi – wskazywanie organowi I instancji i stronom postępowania wszystkich możliwych czynności i rozstrzygnięć procesowych.
Skład orzekający
Elżbieta Kmiecik
przewodniczący
Krzysztof Bogusz
sprawozdawca
Daria Sachanbińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście postępowań dotyczących usuwania drzew oraz obowiązków organów administracji w takich sprawach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o własność gruntu i zgłoszenia usunięcia drzew, z uwzględnieniem nowej okoliczności sprawy (wniosek o zasiedzenie) ujawnionej w toku postępowania sądowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy konflikt między sąsiadami dotyczący granic i prawa do dysponowania nieruchomością, a także pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują przepisy proceduralne w kontekście specyficznych ustaw.
“Spór o drzewa: Czy konflikt sąsiedzki może zatrzymać wycinkę? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.