II SA/Ol 726/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę Prokuratora Rejonowego w Piszu na uchwałę Rady Miejskiej w Piszu z dnia 10 lipca 2024 r., która zmieniała wcześniejszą uchwałę w sprawie powołania oraz nadania regulaminu pracy Społecznej Komisji Mieszkaniowej. Skarżący zarzucił uchwale naruszenie Konstytucji RP oraz ustawy o ochronie praw lokatorów, wskazując na przekroczenie upoważnienia ustawowego przez radę gminy w zakresie kształtowania składu osobowego komisji. Podkreślono, że podobna uchwała z 2023 roku została już wyeliminowana z obrotu prawnego prawomocnym wyrokiem WSA w Olsztynie z dnia 20 marca 2025 r. (sygn. akt II SA/Ol 137/25), który stwierdził, że kompetencja do ustalenia składu osobowego i regulaminu pracy komisji należy do organu wykonawczego gminy, a nie rady. Sąd w niniejszej sprawie, związany oceną prawną zawartą w poprzednim wyroku, uznał, że zaskarżona uchwała zmieniająca również została wydana z naruszeniem prawa. Dodatkowo, sąd wskazał, że zgodnie z art. 94 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym, uchwała niebędąca aktem prawa miejscowego, której kontrola następuje po upływie roku od jej wydania, nie podlega stwierdzeniu nieważności, nawet w przypadku istotnego naruszenia prawa. W takiej sytuacji sąd orzeka o jej niezgodności z prawem, a uchwała traci moc prawną z dniem orzeczenia. W związku z tym, Sąd stwierdził, że uchwała z dnia 10 lipca 2024 r. nr V/44/2024 jest niezgodna z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących podziału kompetencji między radą gminy a organem wykonawczym w zakresie tworzenia komisji i regulaminów, a także stosowanie art. 94 ustawy o samorządzie gminnym w kontekście kontroli uchwał po upływie terminu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami organów gminy i może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów aktów prawnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy może powoływać członków Społecznej Komisji Mieszkaniowej i nadawać jej regulamin pracy, czy też kompetencja ta należy do organu wykonawczego gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może powoływać członków Społecznej Komisji Mieszkaniowej ani nadawać jej regulaminu pracy. Kompetencja ta należy do organu wykonawczego gminy.
Uzasadnienie
Delegacja ustawowa wynikająca z przepisów o ochronie praw lokatorów nie obejmuje możliwości ustalenia przez radę gminy składu osobowego społecznej komisji mieszkaniowej ani określenia regulaminu jej pracy. Czynności te należą do organu wykonawczego gminy, a ich podjęcie przez radę stanowi przekroczenie upoważnienia ustawowego.
Czy uchwała organu gminy, która została wydana z naruszeniem prawa, ale której kontrola następuje po upływie jednego roku od dnia jej podjęcia, podlega stwierdzeniu nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała organu gminy, która nie jest aktem prawa miejscowego i której kontrola następuje po upływie jednego roku od dnia jej podjęcia, nie podlega stwierdzeniu nieważności, nawet w przypadku istotnego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 94 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym, w przypadku uchwały niebędącej aktem prawa miejscowego, której kontrola następuje po upływie roku od jej wydania, sąd administracyjny orzeka o jej niezgodności z prawem, a uchwała traci moc prawną z dniem orzeczenia. Nie stwierdza się jej nieważności.
Przepisy (6)
Główne
u.s.g. art. 94 § 1 i 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
W przypadku uchwały niebędącej aktem prawa miejscowego, której kontrola następuje po upływie jednego roku od dnia jej podjęcia, sąd administracyjny orzeka o jej niezgodności z prawem, a uchwała traci moc prawną z dniem orzeczenia.
u.o.p.l. art. 21 § ust. 1 pkt 2, ust. 3 pkt 5
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu Cywilnego
Przepisy te określają uprawnienia organu wykonawczego gminy do kształtowania sposobu kontroli społecznej nad rozpatrywaniem wniosków o najem lokali, w tym powoływania komisji i ustalania jej regulaminu.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie stwierdza nieważności uchwały, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie jej nieważności.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe.
u.s.g. art. 18 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Podstawa prawna uchwały, która została zmieniona.
u.s.g. art. 90 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Obowiązek przedłożenia uchwały organowi nadzoru w terminie 7 dni.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżona uchwała, podobnie jak uchwała przez nią zmieniana, została wydana z naruszeniem delegacji ustawowej, ponieważ rada gminy nie miała kompetencji do powołania Społecznej Komisji Mieszkaniowej i ustalenia jej regulaminu. • Przekroczenie upoważnienia ustawowego stanowi istotne naruszenie prawa. • Zgodnie z art. 94 ust. 2 u.s.g., w przypadku uchwały niebędącej aktem prawa miejscowego, której kontrola następuje po upływie roku od jej wydania, sąd orzeka o jej niezgodności z prawem, a nie stwierdza nieważności.
Godne uwagi sformułowania
Delegacja ustawowa nie obejmuje bowiem ani możliwości ustalenia przez Radę składu osobowego społecznej komisji mieszkaniowej, ani określenia regulaminu prac takiej komisji. Czynności te bowiem należą do organu wykonawczego gminy. • W myśl art. 94 ust. 2 u.s.g. (zdanie drugie) w takiej sytuacji uchwała traci moc prawną z dniem orzeczenia o jej niezgodności z prawem. • Sąd ustalił, że uchwałą nr XVIII/188/2025 z dnia 25 czerwca 2025 r. Rada Miejska w Piszu wprowadziła zmiany do uchwały nr XLVIII/497/22 Rady Miejskiej w Piszu z dnia 31 sierpnia 2022 r. [...] Konkretnie zmieniono brzmienie § 2 pkt 10 uchwały definiującego pojęcie "Komisji" – wskazując, że należy przez to rozumieć Społeczną Komisję Mieszkaniową powołaną przez Burmistrza Pisza (uprzednio było przez Radę Miejską w Piszu).
Skład orzekający
Bogusław Jażdżyk
przewodniczący
Katarzyna Matczak
sprawozdawca
Grzegorz Klimek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących podziału kompetencji między radą gminy a organem wykonawczym w zakresie tworzenia komisji i regulaminów, a także stosowanie art. 94 ustawy o samorządzie gminnym w kontekście kontroli uchwał po upływie terminu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami organów gminy i może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów aktów prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie podziału kompetencji między organami samorządu i jak konsekwencje prawne może mieć przekroczenie upoważnienia ustawowego, nawet po upływie długiego czasu.
“Rada Miejska nie mogła powołać komisji mieszkaniowej. Sąd wyjaśnia, kto ma takie kompetencje.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.