Orzeczenie · 2025-12-11

II SA/Ol 684/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie

Miejsce

Olsztyn

Data

2025-12-11

NSAbudowlaneWysokawsa

prawo budowlanezgłoszenie budowypozwolenie na budowęgarażteren sąsiedniobszar oddziaływaniawarunki technicznesprzeciwdecyzja administracyjnaWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi K. L. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty o sprzeciwie wobec zgłoszenia budowy garażu o powierzchni 35 m2. Inwestor zgłosił zamiar budowy garażu, który zgodnie z Prawem budowlanym nie wymaga pozwolenia na budowę, a jedynie zgłoszenia. Starosta wniósł sprzeciw, argumentując, że garaż zlokalizowany 1,5 m od granicy działki sąsiedniej będzie na nią oddziaływał, co zgodnie z przepisami warunków technicznych i Prawem budowlanym (art. 30 ust. 6 pkt 2) wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Wojewoda podtrzymał stanowisko Starosty, powołując się na § 12 ust. 5 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, który stanowi, że usytuowanie budynku w sposób określony w ust. 2-4 powoduje objęcie sąsiedniej działki obszarem oddziaływania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty. Sąd uznał, że interpretacja organów była błędna i prowadziła do anihilacji prawa do zgłoszenia budowy garażu. Sąd podkreślił, że samo zbliżenie do granicy działki sąsiedniej nie przesądza automatycznie o konieczności uzyskania pozwolenia na budowę, a organy muszą wykazać prawdopodobieństwo negatywnego oddziaływania na sąsiednią nieruchomość, a nie tylko potencjalne ograniczenie możliwości jej dalszej zabudowy. Sąd wskazał, że decyzja o sprzeciwie na podstawie art. 30 ust. 7 pkt 4 Prawa budowlanego ma charakter uznaniowy i wymaga konkretnych ustaleń faktycznych, a nie ogólnikowych stwierdzeń. W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, organ powinien zbadać decyzje o warunkach zabudowy dla działki sąsiedniej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia budowy garażu, zasad wnoszenia sprzeciwu przez organy administracji oraz pojęcia obszaru oddziaływania.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji budowy garażu do 35 m2 i jego usytuowania blisko granicy działki sąsiedniej. Wymaga analizy konkretnych okoliczności sprawy i ewentualnej zgody sąsiada.

Zagadnienia prawne (2)

Czy zbliżenie budynku garażowego do granicy działki sąsiedniej, nawet jeśli mieści się w granicach dopuszczalnych przepisami warunków technicznych dla garaży (np. 1,5 m), automatycznie powoduje objęcie sąsiedniej działki obszarem oddziaływania w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, uzasadniając wniesienie sprzeciwu przez organ administracji budowlanej i nałożenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, samo zbliżenie budynku garażowego do granicy działki sąsiedniej, nawet jeśli mieści się w granicach dopuszczalnych przepisami warunków technicznych, nie przesądza automatycznie o konieczności uzyskania pozwolenia na budowę. Organ musi wykazać prawdopodobieństwo negatywnego oddziaływania na sąsiednią nieruchomość, a nie tylko potencjalne ograniczenie możliwości jej dalszej zabudowy.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że interpretacja organów, zgodnie z którą § 12 ust. 5 Rozporządzenia w sprawie warunków technicznych automatycznie nakłada obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę w przypadku zbliżenia do granicy, jest błędna. Przepis ten stanowi o domniemaniu obszaru oddziaływania, ale decyzja o sprzeciwie na podstawie art. 30 ust. 7 pkt 4 Prawa budowlanego ma charakter uznaniowy i wymaga wykazania konkretnych negatywnych skutków, a nie tylko teoretycznych ograniczeń dla sąsiedniej działki.

Czy decyzja organu architektoniczno-budowlanego o sprzeciwie wobec zgłoszenia budowy garażu, oparta na art. 30 ust. 7 pkt 4 Prawa budowlanego, ma charakter związany czy uznaniowy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Decyzja o sprzeciwie wydana na podstawie art. 30 ust. 7 pkt 4 Prawa budowlanego ma charakter uznaniowy, co oznacza, że organ może, ale nie musi nałożyć obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, jeśli oceni, że oddziaływanie na działkę sąsiednią nie jest negatywne lub właściciel działki sąsiedniej wyraża zgodę.

Uzasadnienie

Sąd rozróżnił sprzeciw oparty na art. 30 ust. 6 Prawa budowlanego (charakter związany) od sprzeciwu opartego na art. 30 ust. 7 Prawa budowlanego (charakter uznaniowy). W przypadku art. 30 ust. 7 pkt 4, organ musi ocenić konkretne okoliczności sprawy i potencjalne negatywne skutki, a nie działać na podstawie ogólnikowych stwierdzeń.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Wojewody oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty.

Przepisy (16)

Główne

u.p.b. art. 29 § 1 pkt 14 lit. b

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Budowa wolnostojących garaży o powierzchni zabudowy do 35 m², przy czym łączna liczba tych obiektów na działce nie może przekroczyć dwóch na każde 500 m² powierzchni działki, nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, a jedynie zgłoszenia.

u.p.b. art. 30 § ust. 6 pkt 2

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Organ wnosi sprzeciw, jeżeli budowa lub wykonywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy, inne akty prawa miejscowego lub inne przepisy.

u.p.b. art. 30 § ust. 7 pkt 4

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Organ może nałożyć, w drodze decyzji, obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie określonego obiektu lub robót budowlanych objętych obowiązkiem zgłoszenia, jeżeli ich realizacja może naruszać ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy lub spowodować wprowadzenie, utrwalenie, zwiększenie ograniczeń lub uciążliwości dla terenów sąsiednich.

rozp. war. techn. art. 12 § ust. 5

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki oraz ich usytuowanie

Usytuowanie budynku na działce budowlanej w sposób, o którym mowa w ust. 2-4, powoduje objęcie sąsiedniej działki obszarem oddziaływania obiektu w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego.

Pomocnicze

rozp. war. techn. art. 12 § ust. 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki oraz ich usytuowanie

Określa minimalne odległości budynku od granicy działki (4 m lub 3 m).

rozp. war. techn. art. 12 § ust. 2

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki oraz ich usytuowanie

Dopuszcza sytuowanie budynku w odległości 1,5 m od granicy lub bezpośrednio przy niej, jeżeli plan miejscowy przewiduje taką możliwość.

rozp. war. techn. art. 12 § ust. 4 pkt 3

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki oraz ich usytuowanie

W zabudowie jednorodzinnej dopuszcza budowę garażu o długości nie większej niż 6,5 m i wysokości nie większej niż 3 m bezpośrednio przy granicy działki budowlanej lub w odległości nie mniejszej niż 1,5 m ścianą bez okien i drzwi.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 135

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 200

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 205 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2