II SA/Ol 660/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Gminy Działdowo dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Działdowo w obrębie Księży Dwór. Wojewoda zarzucił nieważność uchwały w części dotyczącej § 8 ust. 6 i 7 oraz Załącznika Nr 1, w odniesieniu do terenów oznaczonych symbolami 1ZN (zieleń naturalna) i 1ZL (lasy). Główny zarzut dotyczył braku określenia wymaganych parametrów i wskaźników zabudowy, takich jak powierzchnia całkowita zabudowy, minimalny udział powierzchni biologicznie czynnej czy maksymalna wysokość zabudowy, co zdaniem skarżącego stanowiło istotne naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). Wójt Gminy Działdowo w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, argumentując, że dla terenów przeznaczonych na cele leśne i zieleni naturalnej, gdzie dopuszczono jedynie lokalizację sieci infrastruktury technicznej, ciągów spacerowych i rowerowych oraz obiektów małej architektury, nie ma obowiązku określania wskaźników zabudowy. Podkreślono, że takie tereny nie są działkami budowlanymi w rozumieniu przepisów, a ustalenie wskaźników zabudowy byłoby wewnętrznie sprzeczne z ustaleniami planu, który nie przewiduje zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd uznał, że zarzuty Wojewody nie są zasadne. Zgodnie z orzecznictwem, obligatoryjność elementów planu miejscowego określonych w art. 15 ust. 2 u.p.z.p. nie jest bezwzględna i zależy od okoliczności faktycznych. W przypadku terenów oznaczonych symbolami 1ZN i 1ZL, gdzie podstawowe przeznaczenie to zieleń naturalna i lasy, a plan miejscowy wprowadza zakaz zabudowy (poza wymienionymi wyjątkami), Sąd uznał, że gmina nie miała obowiązku ustalania wskaźników zabudowy. Brak możliwości wyodrębnienia działek budowlanych w rozumieniu art. 2 pkt 12 u.p.z.p. na tych terenach wyklucza stosowanie wskaźników dotyczących intensywności zabudowy czy udziału powierzchni biologicznie czynnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 15 ust. 2 u.p.z.p. w kontekście terenów bez możliwości zabudowy (np. tereny zielone, leśne) w planach miejscowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku zabudowy na terenach zielonych/leśnych; wymaga analizy konkretnych zapisów planu i przeznaczenia terenu.
Zagadnienia prawne (1)
Czy brak określenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wskaźników zabudowy (powierzchni całkowitej zabudowy, udziału powierzchni biologicznie czynnej, maksymalnej wysokości zabudowy) dla terenów przeznaczonych na cele zieleni naturalnej i leśnej, gdzie dopuszczono jedynie lokalizację infrastruktury technicznej i obiektów małej architektury, stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością planu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak określenia tych wskaźników dla terenów objętych zakazem zabudowy, które nie są działkami budowlanymi, nie stanowi istotnego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązek określenia wskaźników zabudowy, o którym mowa w art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p., ma zastosowanie tylko wtedy, gdy okoliczności faktyczne uzasadniają takie ustalenia. Dla terenów leśnych i zieleni naturalnej, gdzie plan miejscowy zakazuje zabudowy, nie ma możliwości wyodrębnienia działek budowlanych, co wyklucza stosowanie wskaźników dotyczących intensywności zabudowy czy udziału powierzchni biologicznie czynnej.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 6 i 12
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 20 § ust.1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 28 § ust.1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § 1-2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 2 § pkt 12
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dla terenów przeznaczonych na cele zieleni naturalnej i leśne, gdzie plan miejscowy zakazuje zabudowy, nie ma obowiązku określania wskaźników zabudowy (powierzchnia zabudowy, udział powierzchni biologicznie czynnej, wysokość zabudowy) zgodnie z art. 15 ust. 2 u.p.z.p., ponieważ nie są to działki budowlane.
Odrzucone argumenty
Brak określenia wskaźników zabudowy dla terenów 1ZN i 1ZL w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały.
Godne uwagi sformułowania
obligatoryjność elementów wymienionych w art. 15 ust. 2 u.p.z.p. nie może być rozumiana zbyt dosłownie, gdyż plan miejscowy musi zawierać poszczególne ustalenia [...] tylko wówczas, gdy okoliczności faktyczne [...] uzasadniają dokonanie takich ustaleń • Przedmiotowe tereny objęte są zakazem zabudowy. Zatem na przedmiotowych terenach nie jest dopuszczalne wyodrębnienie działek budowlanych w rozumieniu art. 2 pkt 12 u.p.z.p. Tym samym nie ma nawet możliwości ustalenia kwestionowanych wskaźników.
Skład orzekający
Beata Jezielska
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Osipuk
sędzia
Grzegorz Klimek
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 15 ust. 2 u.p.z.p. w kontekście terenów bez możliwości zabudowy (np. tereny zielone, leśne) w planach miejscowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku zabudowy na terenach zielonych/leśnych; wymaga analizy konkretnych zapisów planu i przeznaczenia terenu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego – zakresu obowiązkowych ustaleń planu miejscowego. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi cenne przypomnienie zasad interpretacji przepisów dotyczących wskaźników zabudowy dla terenów o specyficznym przeznaczeniu.
“Czy planując tereny zielone, gmina musi określać wskaźniki zabudowy? WSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.