II SA/Ol 656/26

II SA/Ol 656/26 - Postanowienie WSA w Olsztynie
Data orzeczenia
2026-09-09
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2026-08-24
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Sędziowie
Marta Kopacz /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6480
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2026 poz 143
art. 53 par. 1, art. 58 par. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2022 poz 902
art. 16 ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - t.j.
Dz.U. 2025 poz 1691
art. 14 par. 2, 39 par. 1-3, 63 par. 1. art. 109 par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks  postępowania administracyjnego
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Marta Kopacz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 września 2026 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w F. na decyzję Nadleśniczego Nadleśnictwa B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia 1/ odrzucić skargę; 2/ zwrócić skarżącemu kwotę 200 zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w F. (dalej: "skarżący") jest decyzja Nadleśniczego Nadleśnictwa B. (dalej: "organ") z [...] r. nr [...] w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności tej decyzji z powodu jej wydania z rażącym naruszeniem prawa.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje.
Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia. W tym zakresie ocenie podlega m.in. zachowanie przez skarżącego terminu do wniesienia skargi. Zgodnie bowiem z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") termin ten w przypadku skargi na decyzję administracyjną wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z przepisu tego jednoznacznie wynika, że początkiem biegu terminu do wniesienia skargi jest zdarzenie w postaci doręczenia skarżącemu decyzji, które aby było skuteczne musi nastąpić zgodnie z obowiązującymi w danej sprawie przepisami postępowania. Z mocy art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 902 ze zm.; dalej: "u.d.i.p.") do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: "Kpa"), a w tym przepisy Rozdziału 8 Działu I tej ustawy regulujące m.in. sposoby doręczeń pism. Należy przy tym zaznaczyć, że zgodnie z art. 109 § 1 Kpa decyzję doręcza się stronom na piśmie, a tylko w przypadkach wymienionych w art. 14 § 2 tej ustawy decyzja może być stronom ogłoszona ustnie.
Stosownie zaś do art. 39 § 1 Kpa organ administracji publicznej doręcza pisma na adres do doręczeń elektronicznych, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych, chyba że doręczenie następuje na konto w systemie teleinformatycznym organu albo w siedzibie organu. W przypadku braku możliwości doręczenia w sposób, o którym mowa w § 1, organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem: 1) przez operatora wyznaczonego z wykorzystaniem publicznej usługi hybrydowej, o której mowa w art. 2 pkt 7 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych, albo 2) przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy (art. 39 § 2 Kpa). W przypadku braku możliwości doręczenia w sposób, o którym mowa w § 1 i § 2 pkt 1, organ administracji publicznej doręcza pisma: 1) przesyłką rejestrowaną, o której mowa w art. 3 pkt 23 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2025 r. poz. 366 ze zm.), albo przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy (art. 39 § 3 Kpa).
Żaden z powyższych sposobów doręczenia decyzji nie znalazł jednak zastosowania w niniejszej sprawie. Jak wynika bowiem z akt sprawy i treści skargi zaskarżona decyzja została przesłana skarżącemu na adres poczty elektronicznej (e-mail) wskazany we wniosku o udostępnienie informacji publicznej, który nie stanowi adresu do doręczeń elektronicznych w rozumieniu przywołanych powyżej przepisów. Innego sposobu doręczenia tej decyzji skarżącemu nie wskazał także pełnomocnik organu pomimo skierowanie przez Sąd stosownego wezwania w tym przedmiocie (k. 24 akt sądowych). Wymaga przy tym zauważenia, że organ uchybił przepisom Kpa regulującym sposoby doręczania pism pomimo tego, że adres do doręczeń elektronicznych skarżącego był organowi znany, gdyż za pośrednictwem tego kanału komunikacji skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (k. 6 akt adm.).
Zdaniem Sądu w świetle art. 16 ust. 2 u.d.i.p. w zw. z art. 39 Kpa działanie organu polegające na przesłaniu zaskarżonej decyzji na adres e-mail skarżącego wskazany we wniosku o udostępnienie informacji publicznej nie mogło być uznane za skuteczne doręczenia tej decyzji. Czynność ta nie mogła zatem zapoczątkować biegu terminu do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Na marginesie należy zauważyć, że przepisy Kpa co do zasady wykluczają możliwość prowadzenia korespondencji z organem w postępowaniu administracyjnym z wykorzystaniem poczty elektronicznej. Za konstatacją taką przemawia obok regulacji dotyczących sposobów doręczania pism także brzmienie art. 63 § 1 Kpa w świetle którego "jeżeli przepisy odrębne nie stanowią inaczej, podania wniesione na adres poczty elektronicznej organu administracji publicznej pozostawia się bez rozpoznania".
Skoro w niniejszej sprawie nie doszło do skutecznego doręczenia skarżącemu zaskarżonej decyzji organu to decyzja ta nie weszła do obrotu prawnego i nie rozpoczął się bieg terminu do wniesienia skargi na tą decyzję. Skarga wniesiona przed doręczeniem stronie rozstrzygnięcia jest zaś skargą przedwczesną i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna (por. postanowienie NSA z 16 lipca 2026 r. sygn. akt I FSK 834/26, dostępne pod adresem: https://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono o odrzuceniu skargi. O zwrocie wpisu rozstrzygnięto stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.