II SA/OL 50/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę D. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy S. odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla budowy dwóch budynków mieszkalnych. Głównym powodem odmowy było stwierdzenie, że planowana inwestycja stoi w sprzeczności z § 5 ust. 1 pkt 3 uchwały Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego, wprowadzającej zakaz likwidowania i niszczenia zadrzewień śródpolnych, przydrożnych i nadwodnych na terenie Obszaru Chronionego Krajobrazu Pojezierza Olsztyńskiego. Organ ochrony środowiska (RDOŚ) odmówił uzgodnienia projektu decyzji, opierając się na analizie ortofotomap, które wykazały istnienie zadrzewień na działce w przeszłości (lata 2017-2019), mimo że obecnie ich brak. RDOŚ uznał, że nie można zastosować wyjątków od zakazu, ponieważ zadrzewienia nie należały do gatunków obcych, a postępowanie dotyczyło wydania nowej decyzji o warunkach zabudowy. Skarżąca zarzucała organom naruszenie przepisów K.p.a., w tym dowolną ocenę dowodów i brak uwzględnienia wcześniejszej pozytywnej decyzji z 2012 r. Sąd oddalił skargę, podkreślając, że organ decydujący jest związany odmową uzgodnienia przez RDOŚ, a decyzja z 2012 r. została wydana w innym stanie prawnym. Sąd stwierdził, że inwestycja narusza przepisy odrębne, co uniemożliwia wydanie pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWiążący charakter odmowy uzgodnienia przez RDOŚ w postępowaniu o warunki zabudowy oraz interpretacja przepisów dotyczących ochrony zadrzewień w obszarach chronionych.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia zakazu likwidacji zadrzewień w obszarze chronionego krajobrazu i specyfiki postępowania w sprawie warunków zabudowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy planowana inwestycja budowlana na działce rolnej, położonej na obszarze chronionego krajobrazu, może zostać zrealizowana, jeśli w przeszłości na tej działce istniały zadrzewienia, które zostały usunięte, a obecnie obowiązuje zakaz ich likwidacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, inwestycja nie może zostać zrealizowana, ponieważ stoi w sprzeczności z zakazem likwidowania i niszczenia zadrzewień śródpolnych, przydrożnych i nadwodnych, obowiązującym na terenie obszaru chronionego krajobrazu, nawet jeśli zadrzewienia zostały usunięte przed złożeniem wniosku, a nie można zastosować wyjątków od zakazu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odmowa uzgodnienia projektu decyzji przez RDOŚ, oparta na analizie ortofotomap wskazujących na istnienie zadrzewień w przeszłości i sprzeczność z uchwałą o obszarze chronionym, jest zasadna. Organ decydujący jest związany odmową uzgodnienia, a wcześniejsza decyzja z 2012 r. nie ma znaczenia z uwagi na zmianę stanu prawnego.
Czy organ administracji jest związany odmową uzgodnienia projektu decyzji przez organ współdziałający (np. RDOŚ) w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ decydujący jest związany odmową uzgodnienia projektu decyzji przez organ współdziałający, co wyklucza pozytywne załatwienie wniosku.
Uzasadnienie
Orzecznictwo sądów administracyjnych wskazuje, że odmowa uzgodnienia przez wyspecjalizowany organ (jak RDOŚ) gwarantuje fachową ocenę zgodności zamierzenia z przepisami szczególnymi i wiąże organ prowadzący postępowanie główne.
Przepisy (20)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79a
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.p. art. 120 § ust. 2f
Ustawa o ochronie przyrody
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym art. 67
Ustawa o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych art. 5 § ust. 1
Ustawa o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych art. 22 § ust. 2 pkt 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Inwestycja narusza zakaz likwidacji zadrzewień śródpolnych w obszarze chronionego krajobrazu. • Odmowa uzgodnienia projektu decyzji przez RDOŚ jest wiążąca dla organu wydającego decyzję o warunkach zabudowy. • Decyzja z 2012 r. nie ma zastosowania ze względu na zmianę stanu prawnego (uchwała o obszarze chronionym).
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów K.p.a. dotyczących oceny dowodów i postępowania. • Twierdzenie o braku zadrzewień na działce. • Niezastosowanie wyjątków od zakazu likwidacji zadrzewień. • Naruszenie zasady zaufania do organów władzy publicznej. • Wydanie decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy pomimo wydania wcześniej pozytywnej decyzji.
Godne uwagi sformułowania
organ decydujący nie może wydać decyzji pozytywnej w sytuacji, w której organ współdziałający odmówił uzgodnienia projektu decyzji • obowiązek uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy z właściwym organem ochrony środowiska jest podyktowany koniecznością ochrony dobra publicznego • decyzja ta została wydana w innym stanie faktycznym i prawnym
Skład orzekający
Beata Jezielska
sędzia
Piotr Chybicki
sprawozdawca
Tadeusz Lipiński
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wiążący charakter odmowy uzgodnienia przez RDOŚ w postępowaniu o warunki zabudowy oraz interpretacja przepisów dotyczących ochrony zadrzewień w obszarach chronionych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia zakazu likwidacji zadrzewień w obszarze chronionego krajobrazu i specyfiki postępowania w sprawie warunków zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje konflikt między prawem do zabudowy a ochroną środowiska i krajobrazu, ilustrując, jak przeszłe działania (wycinka drzew) mogą wpływać na przyszłe plany inwestycyjne.
“Czy wycięte drzewa mogą zablokować budowę domu? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.